10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)作出部署安排，明確要求要改革完善煤電價格市場化形成機制。

10月12日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知。通知提出，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

通知同時明確，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

同日，發(fā)改革委召開新聞發(fā)布會介紹進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)情況。

國家發(fā)改委解讀：建立“能跌能漲”的市場化電價機制

國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，此次改革，有四項重要內(nèi)容：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

為保障改革平穩(wěn)實施、落地見效，明確了多項保障措施。一是全面推進電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴格按照國家相關(guān)政策推進電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進行干預(yù)。四是加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。

萬勁松介紹，此次改革，在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。改革文件印發(fā)后，我們將指導(dǎo)各地立即抓好落實，更好發(fā)揮市場機制作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。同時，我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

萬勁松表示，這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當(dāng)前看，改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

一定程度上緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難

“近期，煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。”

在發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，此次改革明確，有序推動全部燃煤發(fā)電電量進入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。目前，關(guān)于燃煤發(fā)電，已經(jīng)有70%的電量參與了電力市場，按照“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

彭紹宗稱，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

彭紹宗稱，這次改革，我們明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況；也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

對工商業(yè)用戶用電成本產(chǎn)生什么影響？

彭紹宗在回答記者提問時表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。

而對于其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

同時，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

對物價水平將產(chǎn)生怎樣的影響？

彭紹宗回應(yīng)稱，此次改革特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)（特別是上游生產(chǎn)企業(yè)）用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)有一定推升作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看這次改革對物價水平的影響是有限的。

對居民、農(nóng)業(yè)用戶用電是否會產(chǎn)生影響？

萬勁松指出，此次改革，明確居民，也包括執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。改革實施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。