發(fā)改委答一財(cái)：就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)

中國(guó)電力體制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步，在放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展。

國(guó)家發(fā)改委12日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。

這將對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。

統(tǒng)計(jì)上一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)認(rèn)定為高耗能企業(yè)。

發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)

電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。2019年，發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

此次改革在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開(kāi)”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

《通知》還明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《通知》具有三個(gè)重要意義，有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是改變了2016年以來(lái)實(shí)行的電煤價(jià)格“雙軌制”，取消了原來(lái)的基數(shù)電量，推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；二是明確了電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍，尤其是允許上浮電價(jià)，改變了市場(chǎng)對(duì)于電價(jià)“只降不升”的預(yù)期；三是擴(kuò)大了市場(chǎng)化電價(jià)的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的工商業(yè)用戶等都進(jìn)入了電力市場(chǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任、教授宋楓分析，短期來(lái)看，《通知》有利于緩解燃煤機(jī)組經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)安全。電力市場(chǎng)化改革在‘疏’不在‘堵’，將電價(jià)上漲疏導(dǎo)到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定。中期來(lái)看，《通知》擴(kuò)大煤電市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)范圍、推動(dòng)全部煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的資源配置，能夠激勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高企業(yè)能效水平，并且在產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)影響大

近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。

全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類(lèi)別來(lái)看。

“對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限�！迸斫B宗說(shuō)。

萬(wàn)勁松表示，此次改革明確有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià)，將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過(guò)20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)是至關(guān)重要的成本。過(guò)去，很多地方實(shí)際上對(duì)于高耗能企業(yè)的電價(jià)是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢(shì)在必行。

“考慮到全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲的局面，我國(guó)的電力市場(chǎng)交易價(jià)格短期內(nèi)可能都將維持在較高的水平。但是電價(jià)上漲對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是有限的。”一位資深電力行業(yè)研究人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，一方面，政策規(guī)定市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)幅不超過(guò)20%，電價(jià)的上漲增幅有限；另一方面，電力成本在全社會(huì)生產(chǎn)成本中占比較小，對(duì)于有一定技術(shù)含量的企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)引起的成本上漲增幅有限。

彭紹宗還表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定�？傮w來(lái)看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。