新華社北京10月20日電近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章　規(guī)劃背景

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

第二節(jié)　主要原則

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

第三章　構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

第一節(jié)　提升雙城發(fā)展能級

第二節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

第三節(jié)　促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同

第四節(jié)　分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

第四章　合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)　構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié)　強(qiáng)化能源保障

第三節(jié)　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五章　協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié)　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第三節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

第六章　共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

第一節(jié)　建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

第二節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

第三節(jié)　提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第四節(jié)　營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境

第七章　打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地

第一節(jié)　營造高品質(zhì)消費(fèi)空間

第二節(jié)　構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

第三節(jié)　塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

第八章　共筑長江上游生態(tài)屏障

第一節(jié)　推動生態(tài)共建共保

第二節(jié)　加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

第三節(jié)　探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

第九章　聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

第一節(jié)　加快構(gòu)建對外開放大通道

第二節(jié)　高水平推進(jìn)開放平臺建設(shè)

第三節(jié)　加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

第四節(jié)　營造一流營商環(huán)境

第五節(jié)　增強(qiáng)市場主體活力

第六節(jié)　探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第十章　共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)　推動城鄉(xiāng)要素高效配置

第二節(jié)　推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

第三節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第十一章　強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

第一節(jié)　推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié)　共享教育文化體育資源

第三節(jié)　推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

第四節(jié)　健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

第十二章　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)　加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)　強(qiáng)化組織實(shí)施

第三節(jié)　完善配套政策體系

第四節(jié)　健全合作機(jī)制

前言

黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章　規(guī)劃背景

“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�。中心城市輻射帶動作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。