經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 由碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的面貌更加完整，碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件發(fā)布后僅2天，10月26日《2030年前碳達峰行動方案》（下稱，“行動方案”）即隨其后，面向公眾印發(fā)。

為確保能夠如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，《行動方案》在重點任務(wù)中明確列出“碳達峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等。

2030年前實現(xiàn)二氧化碳達到峰值的總體目標(biāo)需要各地拆解落實，因而地方制定碳達峰行動方案的工作也尤為重要。按照要求，各地區(qū)碳達峰行動方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后，再由地方自行印發(fā)實施。

有關(guān)各地區(qū)梯次有序碳達峰行動，《行動方案》給出的建議是，“科學(xué)合理”、“因地制宜”以及“上下聯(lián)動”。

首先即是需要科學(xué)合理地確定有序達峰目標(biāo)。由于各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)本就存在差異，《行動方案》主要將各地區(qū)分為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)”兩類。

對于前者，《行動方案》建議要堅持綠色低碳發(fā)展，不走靠“兩高”拉動經(jīng)濟增長的老路，力爭率先碳達峰；對于后者的建議是，要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步碳達峰。

再從地域上看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域肩負(fù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多重戰(zhàn)略任務(wù)，《行動方案》指出，這些區(qū)域要“發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源(600405,股吧)和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。長江經(jīng)濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)則要“嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向”。

對于中西部和東北地區(qū)，《行動方案》指出，要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

一些變化正在發(fā)生，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者此前了解到，一些地區(qū)可再生能源資源豐富，如內(nèi)蒙古已經(jīng)做到了全區(qū)三分之一的電力裝機和五分之一的全社會用電量來自新能源，在“能耗雙控”與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)之下，很多耗電量較大的產(chǎn)業(yè)正在通過入駐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的零碳產(chǎn)業(yè)園的方式，向可再生能源豐富的區(qū)域遷移。

《行動方案》建議各地區(qū)制定地方碳達峰方案應(yīng)“上下聯(lián)動”，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。

這也與《行動方案》提出的“穩(wěn)妥有序、安全降碳”工作原則相一致，在能源轉(zhuǎn)型的過程中，國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展是底線，要防止過度反應(yīng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和正常生產(chǎn)生活，并防范各類風(fēng)險隱患。

《行動方案》還提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。