作者： 胥會(huì)云

　　“上海指數(shù)”綜合指標(biāo)體系框架、2021年版《上海手冊(cè)》正式發(fā)布。經(jīng)歷了世界近現(xiàn)代史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中國(guó)，正努力為全球城市的可持續(xù)發(fā)展提供有效的坐標(biāo)系。

　　10月31日是世界城市日，以“應(yīng)對(duì)氣候變化 建設(shè)韌性城市”為主題的世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)暨首屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)開幕式大會(huì)舉行。上海市委書記李強(qiáng)表示，在氣候變化和各類不確定性的沖擊下，超大城市尤其需要加快韌性城市建設(shè)。

　　世界城市日是聯(lián)合國(guó)首個(gè)以城市為主題的國(guó)際日，也是第一個(gè)由中國(guó)政府倡議并推動(dòng)設(shè)立的國(guó)際日，旨在促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，攜手應(yīng)對(duì)城市面臨的挑戰(zhàn)。

　　“城市承載了全球超過一半以上的人口，是人類的美好家園(博客,微博)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要領(lǐng)域，是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要戰(zhàn)場(chǎng)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化主戰(zhàn)場(chǎng)

　　目前，中國(guó)基本形成以城市群為主體、都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，這一體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，提升了城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。

　　當(dāng)前，氣候變化已成為影響全球可持續(xù)發(fā)展和人類共同命運(yùn)的重大問題。城市作為人類生產(chǎn)與生活的聚集地，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，同時(shí)也是全球氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域。隨著全球變暖，各國(guó)城市正日益受到氣候變化相關(guān)挑戰(zhàn)和災(zāi)害的影響。特別是受極端天氣事件影響，不可預(yù)測(cè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)給城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)日益增多。

　　為有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，城市需要探索綠色低碳發(fā)展路徑，也需要采取創(chuàng)新舉措，全面系統(tǒng)提升城市韌性，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　在中國(guó)科學(xué)院院士鄭時(shí)齡看來，韌性城市是指城市社會(huì)能夠應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)，更適宜居住，同時(shí)又能提高生活質(zhì)量的城市。

　　因此，韌性城市是一個(gè)非常廣泛的概念。“它的關(guān)鍵要素是碳中和城市、生態(tài)城市、智慧城市、可持續(xù)發(fā)展城市、應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害的城市。”鄭時(shí)齡說。

　　而在一個(gè)超大城市里，要實(shí)現(xiàn)韌性城市的目標(biāo)，就更為復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)。

　　作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海目前常住人口2400多萬(wàn)，且各類要素高度集聚，各種流量相互交織。在建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，上海正著力打造韌性城市，加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。體現(xiàn)之一，就是探索建立城市生命體征指標(biāo)體系，更好發(fā)揮城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，讓城市更有序更健康更安全。

　　2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和上海市簽署了共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國(guó)典范合作框架協(xié)議。王蒙徽表示，住建部與上海市將堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以世界城市日為平臺(tái)，共同推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展，探索創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑和方法，為世界超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　碳中和城市的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　走綠色低碳的發(fā)展道路，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。但中國(guó)的城鎮(zhèn)化，目前還面臨一個(gè)新的目標(biāo)——碳達(dá)峰、碳中和。

　　“學(xué)界基本判斷是，2035年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到75%，我們還有1.5億~2億人要進(jìn)城�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說，考慮到中國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這也意味著，2035年前后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化會(huì)處于人口、碳排放兩峰疊加的階段。

　　在他看來，發(fā)達(dá)國(guó)家的減碳是在城鎮(zhèn)化相對(duì)比較穩(wěn)定的時(shí)期進(jìn)行的，而中國(guó)是在城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減碳的艱巨任務(wù)。也因此，接下來這10~15年的窗口期里，中國(guó)要盡快形成綠色技術(shù)體系，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。

　　城市是減碳的主陣地，但目前城市建設(shè)的增量和存量都面臨著挑戰(zhàn)。比如，未來1.5億~2億的新增城鎮(zhèn)人口需要新增住房建筑，同時(shí)存量的9億城鎮(zhèn)人口也要改善居住質(zhì)量。

　　對(duì)于中國(guó)接下來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既要實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)，又要應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)韌性城市，多重目標(biāo)的疊加，使得中國(guó)需要形成自己的解決方案，進(jìn)而對(duì)他國(guó)形成借鑒。

　　針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，10月21日發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路。

　　王蒙徽表示，當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化處于關(guān)鍵時(shí)期，城市可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，迫切需要將各方共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)。我們將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，進(jìn)一步堅(jiān)定決心，加大力度，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色低碳發(fā)展為路徑，系統(tǒng)增強(qiáng)城市安全韌性，積極應(yīng)對(duì)和防范化解氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)城市綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　“上海指數(shù)”《上海手冊(cè)》正式發(fā)布

　　發(fā)源自2010年上海世博會(huì)的世界城市日，是我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)設(shè)立的首個(gè)國(guó)際日。自設(shè)立至今，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成為促進(jìn)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　在6年后回到“始發(fā)地”的世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)，發(fā)出了更強(qiáng)的“上海聲音”——“上海指數(shù)”綜合指標(biāo)體系框架、2021年版《上海手冊(cè)》正式發(fā)布。

　　作為全球首個(gè)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和治理“五位一體”理念為基礎(chǔ)框架設(shè)置的城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)體系，“上海指數(shù)”綜合指標(biāo)體系框架將成為一個(gè)集成性應(yīng)用工具，用于評(píng)估全球城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步水平，推廣“以人為本”的城市可持續(xù)發(fā)展理念。

　　“上海指數(shù)”是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《新城市(300778,股吧)議程》等權(quán)威國(guó)際文件，基于聯(lián)合國(guó)人居署提出的《全球城市監(jiān)測(cè)框架》研發(fā)形成的。由一項(xiàng)綜合指數(shù)和若干主題指數(shù)構(gòu)成。其中，綜合指數(shù)衡量城市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的總體進(jìn)步水平。主題指數(shù)則與城市日主題、城市發(fā)展熱點(diǎn)等議題結(jié)合，側(cè)重對(duì)特定領(lǐng)域的評(píng)估。

　　“上海指數(shù)”里包含了核心指標(biāo)和適應(yīng)性指標(biāo)，核心指標(biāo)覆蓋全球各類城市，穩(wěn)定通用于不同發(fā)展水平和人口規(guī)模的城市；適應(yīng)性指標(biāo)則根據(jù)城市量級(jí)和規(guī)模分類測(cè)算。相關(guān)指標(biāo)覆蓋教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)保障、公眾參與、污染物排放、公共空間、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域。

　　《上海手冊(cè)》即《上海手冊(cè)-21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》，由聯(lián)合國(guó)人居署、國(guó)際展覽局和上海市人民政府共同主編。自2011年以來，上海與人居署、國(guó)展局按照“五年總編，每年報(bào)告”的模式共同修編《上海手冊(cè)》，圍繞年度主題，遴選經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化和治理等領(lǐng)域的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，中國(guó)和上海的相關(guān)案例均有入選。

　　2021版《上海手冊(cè)》是在回顧過去5年的城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的第三次總體修編，主題為“城市可持續(xù)發(fā)展：以綠色低碳推動(dòng)包容性增長(zhǎng)”。手冊(cè)呈現(xiàn)了全球城市可持續(xù)發(fā)展的典型案例，還針對(duì)城市面臨的共同問題提供政策建議，交流近年來城市實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，傳播城市發(fā)展的先進(jìn)理念，為城市管理者和相關(guān)規(guī)劃專業(yè)人士提供有益的借鑒。

　　國(guó)際展覽局秘書長(zhǎng)迪米特里·科肯切斯表示，2021版《上海手冊(cè)》把包容性視為解決城市問題的核心�；�于現(xiàn)實(shí)生活案例研究的成功方法，為發(fā)展更具可持續(xù)性、包容性和氣候適應(yīng)力的社會(huì)出謀劃策。

　　聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、人居署執(zhí)行主任麥慕娜·謝里夫在視頻致辭中表示，新冠肺炎疫情以及氣候危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)為合作和創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)。今年世界城市日活動(dòng)是人居署與中國(guó)合作伙伴密切合作的又一里程碑。期待《上海手冊(cè)》、“上海指數(shù)”能夠廣泛分享，更好推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。希望上海展示更多“城市，讓生活更美好”的最佳實(shí)踐。