在國(guó)內(nèi)散發(fā)疫情、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品高位運(yùn)行、煤電供應(yīng)緊張、房地產(chǎn)融資政策收緊等多重因素作用下，三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.9%，提前破5大超外界預(yù)期。10月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)筑底回升態(tài)勢(shì)。

展望未來仍有諸多不確定因素。四季度以及明年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如何，為外界所關(guān)注。

11月21日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國(guó)際評(píng)級(jí)公司聯(lián)合主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)在京舉行。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從論壇獲得的人民大學(xué)CMF報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9%，全年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增速為5.1%。2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)得到較大緩解，預(yù)計(jì)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，二、三、四季度預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)5.3%、5.7%、5.6%，全年GDP增速為5.5%，比潛在增速略高，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在上述論壇上表示，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來看，四季度經(jīng)濟(jì)增速可能在4%以下，全年能實(shí)現(xiàn)8%-9%的增速，兩年平均增速在5.1%。如果2021年全年經(jīng)濟(jì)的兩年平均增速高于5.1%，處在5.1%-5.5%的水平，以此為基礎(chǔ)可爭(zhēng)取明年不低于5%的增速。

四季度經(jīng)濟(jì)增速可能“破4”

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春代表論壇發(fā)布CMF“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告（2021-2022）”。

劉元春表示，去年四季度各團(tuán)隊(duì)發(fā)表對(duì)今年經(jīng)濟(jì)展望，多數(shù)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在今年年底會(huì)接近常態(tài)化，尤其是今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)給予了大家這樣的樂觀預(yù)期。但事實(shí)是，二季度之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了逆風(fēng)，呈現(xiàn)出復(fù)蘇波動(dòng)的狀況。

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增速呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)18.3%，二季度為7.9%，三季度為4.9%。若兩年平均增速來看，一、二、三季度兩年平均增速分別為5%、5.5%、4.9%，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)并未穩(wěn)定向上，而是有所波動(dòng)。

劉元春指出，下半年經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，具有趨勢(shì)性特征。病毒的變異和疫情的反復(fù)、大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、煤電荒帶來的拉閘限電、芯片荒帶來汽車生產(chǎn)和銷售的下降、房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)度短期集中釋放、宏觀政策常態(tài)化速度太快、“十三五”和“十四五”戰(zhàn)略換擋期的投資不足等，是導(dǎo)致下半年經(jīng)濟(jì)加速下行的原因。需要對(duì)這些原因進(jìn)行分層分類，才能更好地對(duì)癥下藥。

“我們做過一個(gè)測(cè)算，光是進(jìn)口價(jià)格上漲帶來的成本上揚(yáng)，今年預(yù)計(jì)能夠達(dá)到1.4萬億元。目前為企業(yè)進(jìn)行降低成本所采取的政策力度是不足的，因?yàn)榻衲陮?duì)于中小企業(yè)及各類企業(yè)減稅讓利總量在7000億左右”，劉元春表示。

今年以來，大宗商品、能源漲價(jià)等，推動(dòng)PPI不斷創(chuàng)新高，但需求疲弱影響CPI始終處于低位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1-10月平均，CPI同比上漲0.7%，但PPI同比上漲7.3%，CPI和PPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。上游價(jià)格高企，卻難以傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，意味著生產(chǎn)企業(yè)需要消化這部分價(jià)差，企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓，中小微企業(yè)生存困難加大。

不僅是原材料成本上漲，供應(yīng)鏈瓶頸也影響著中小企業(yè)的生產(chǎn)。由于海運(yùn)瓶頸，不少中小企業(yè)有訂單卻不敢接，出現(xiàn)棄單現(xiàn)象。中小企業(yè)生存壓力，已經(jīng)引起高層關(guān)注。

11月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)。李克強(qiáng)指出，上億市場(chǎng)主體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、潛力所在，有力托住了就業(yè)基本盤，宏觀政策要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體展開。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，研究采取新的組合式、階段性減稅降費(fèi)措施，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難和創(chuàng)新升級(jí)。支持煤電企業(yè)的各項(xiàng)政策要確保落實(shí)到位，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)。采取針對(duì)性措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解大宗商品價(jià)格上漲向下游中小微企業(yè)傳導(dǎo)的壓力。

“重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)短期集中釋放，超出了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的承受能力。一是地產(chǎn)企業(yè)違約出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，二是債券市場(chǎng)違約狀況在過去五六年中持續(xù)上揚(yáng)。今年城投債回購力度不到1萬億元，但明年回購規(guī)模將大幅上揚(yáng)，這對(duì)資金層面帶來急劇壓力。在高債務(wù)和高還本付息率的條件下，貨幣政策對(duì)‘流動(dòng)性充�！�的定性要有全面的思考”，劉元春指出。

劉元春還指出，今年一季度和三季度名義GDP增速分別是21.2%和13%多，名義GDP增速明顯高于社融增速，這種不匹配性表明整個(gè)金融存在偏緊的嫌疑。

明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前低后高，一季度預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.2%

影響2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些因素，依然會(huì)延續(xù)到2022年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨較高不確定性。

“2021-2022年是中國(guó)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大轉(zhuǎn)型、從簡(jiǎn)單的開放戰(zhàn)略向雙循環(huán)發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)型、綠色大轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)-地方財(cái)稅體系大轉(zhuǎn)型——這四大轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)和全面疊加的年份。中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)，與短期穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生沖突。如何在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策，逆周期政策與跨周期政策中尋求到平衡，依然面臨較大的挑戰(zhàn)”，劉元春表示。

人民大學(xué)CMF報(bào)告指出，2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃全面落實(shí)的一年，是新發(fā)展格局全面布局的一年，更是地方政府全面換屆后的一年，明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將逆轉(zhuǎn)2021年復(fù)蘇乏力、增速回落的勢(shì)頭。在延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系的再調(diào)整、“十四五”規(guī)劃的落實(shí)等作用，宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行壓力將得到極大緩解。

人民大學(xué)CMF報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年全年GDP同比增速預(yù)計(jì)達(dá)到5.5%左右，并呈現(xiàn)出前低后高運(yùn)行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2022年一季度經(jīng)濟(jì)重回5%以上，四季度預(yù)計(jì)趨穩(wěn)于5.6%，一、二、三、四季度預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)5.2%、5.3%、5.7%、5.6%。

“2022年財(cái)政收入增速可能降到4.1%，考慮到賣地收入可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，明年財(cái)政赤字率應(yīng)該保持3%左右，根據(jù)實(shí)際情況可保持3%以上的水平”，劉元春指出。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也面臨一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。明年西方國(guó)家疫情防控全面放開，可能會(huì)引發(fā)疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的再調(diào)整，對(duì)中國(guó)進(jìn)出口會(huì)帶來巨大的不確定性。全球通貨膨脹的出現(xiàn)、美國(guó)量化寬松政策的陸續(xù)退出、美國(guó)三大新刺激政策的落地、美國(guó)財(cái)政赤字的持續(xù)擴(kuò)大和全球金融市場(chǎng)的新動(dòng)蕩，以及全球供應(yīng)鏈在疫后的持續(xù)調(diào)整，將會(huì)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境帶來正反兩方面的不確定沖擊。

劉元春表示，全球消費(fèi)品價(jià)格的上揚(yáng)，將提升中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，但是大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，特別是能源價(jià)格的上漲，可能加劇成本沖擊，輸入性通脹壓力會(huì)加大。美國(guó)物價(jià)上漲和財(cái)政赤字加大，會(huì)增加對(duì)中國(guó)商品的需求，但是美國(guó)量化寬松的持續(xù)調(diào)整，可能帶來金融市場(chǎng)的震蕩和人民幣的過度升值。歐美疫情的全面開放，可能加速全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，但是也有可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的供應(yīng)瓶頸問題。

劉世錦團(tuán)隊(duì)對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)計(jì)與人民大學(xué)CMF團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)相當(dāng)，但對(duì)于2022年的預(yù)計(jì)顯然沒有人大團(tuán)隊(duì)那么樂觀。

“2021年年初政府定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不低于6%，這個(gè)目標(biāo)留有很大余地。正常情況下今年經(jīng)濟(jì)增速處在8%-9%之間，兩年平均增速應(yīng)該在5%-5.5%。人大報(bào)告預(yù)測(cè)2021年兩年平均是5.1%，我們大概也是這個(gè)估計(jì)。但是，能不能再稍高一點(diǎn)，比如5.1%-5.5%之間，以此為基礎(chǔ)明年再爭(zhēng)取不低于5%的增長(zhǎng)速度”，劉世錦表示。

劉世錦表示，中國(guó)過去的高增長(zhǎng)、近年的中速增長(zhǎng)，比發(fā)達(dá)國(guó)家和世界上很多國(guó)家要高得多，這些都不是由于宏觀政策，而是來自結(jié)構(gòu)性潛能。如果要對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)潛能做排序，結(jié)構(gòu)性潛能是排第一位的，宏觀政策是第二位甚至是第三位。

劉世錦提出“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架�！�1”是指以都市圈城市群為龍頭，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步中高速增長(zhǎng)打開經(jīng)濟(jì)動(dòng)能上和物理上的空間�！�3”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)齊三大短板，分別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)�！�2”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

劉世錦表示，減碳不能運(yùn)動(dòng)式。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，核心在于用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是降低生產(chǎn)速度和減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術(shù)供給的情況下人為打亂正常供求秩序。綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“新的不來、舊的不去”，也就是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“先立后破”，這對(duì)連續(xù)性要求很高，過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。

“減碳的指標(biāo)要很講究，不能錯(cuò)位。設(shè)定實(shí)物量指標(biāo)，比如某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量包括能耗投入品數(shù)量，很容易造成資源配置扭曲，按下葫蘆浮起瓢。所以，要慎用少用行政辦法，多用經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)性辦法，比如放開煤炭?jī)r(jià)格來推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排�！眲⑹厘\指出。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）