12月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照保市場(chǎng)主體的要求，依法依規(guī)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，要整治濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為。

　　治理拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題已經(jīng)不是第一次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被提到。11月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就涉及了拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題�？梢�(jiàn)這是一個(gè)頑疾。

　　治理拖欠中小企業(yè)賬款，首先要弄清楚，主要是哪些市場(chǎng)主體在拖欠，這是治理的關(guān)鍵。

　　12月1日的國(guó)常會(huì)指出，要整治濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為。這其中關(guān)鍵詞是“濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”。那么，誰(shuí)具有“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”呢？其中包括一些大型民營(yíng)企業(yè)，還有一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)，可以說(shuō)它們屬于“強(qiáng)勢(shì)主體”。

　　今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快、被拖欠情況增多。

　　為什么這些具有“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”的“強(qiáng)勢(shì)主體”欠賬較多？一是能欠，二是敢欠。就“能欠”來(lái)說(shuō)，很多中小企業(yè)對(duì)這些強(qiáng)勢(shì)主體有很強(qiáng)依存度，強(qiáng)勢(shì)主體推出的項(xiàng)目即使要求墊資，中小企業(yè)也會(huì)趨之若鶩；就“敢欠”來(lái)說(shuō)，由于地位上的差距，中小企業(yè)被拖欠了賬款，經(jīng)常是打落牙和血吞，并不敢跟對(duì)方叫板，往往委曲求全以要回欠賬為訴求，也滋長(zhǎng)了強(qiáng)勢(shì)主體的拖欠習(xí)慣。

　　去年9月開(kāi)始實(shí)施的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱“條例”）中有這么一條規(guī)定：被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。這條規(guī)定從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了強(qiáng)勢(shì)主體和中小企業(yè)之間地位上的不對(duì)等。這正是中小企業(yè)被拖欠賬款的重要原因所在。

　　其次，明晰了中小企業(yè)被拖欠賬款的癥結(jié)，下面就要為造成這一現(xiàn)象的強(qiáng)勢(shì)主體們套上“籠套”�，F(xiàn)在的“籠套”已經(jīng)初步建立，還有需要完善的方面，接下來(lái)就是怎么“套上去”，屬于執(zhí)行層面的。

　　條例中還有這樣一些明確規(guī)定：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。

　　同時(shí)，12月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重失信的要公開(kāi)曝光。希望看到這個(gè)“籠套”的順利落實(shí)。

　　再次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。治理拖欠中小企業(yè)賬款，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的清欠問(wèn)題，而是直接涉及推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面。

　　12月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要抓緊制定完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關(guān)配套政策，從根本上減少和防范拖欠賬款問(wèn)題。這其實(shí)是將拖欠中小企業(yè)賬款與否，進(jìn)一步上升到了營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的高度。地方上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境，地方上的大企業(yè)拖欠行為也會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境如果受到“差評(píng)”，就會(huì)對(duì)地方發(fā)展影響巨大。

　　總之，中小企業(yè)之所以被“欠賬”，一個(gè)重要原因是強(qiáng)勢(shì)主體濫用優(yōu)勢(shì)地位使然。有些方面可以通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)去加以解決，而另外一些方面，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等“欠賬”則需要勒緊“韁繩”、戴上“籠套”，來(lái)加以解決和防范。這就需要加強(qiáng)法治建設(shè)，包括對(duì)條例以法律的形式進(jìn)行固化。