12月4日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟介紹，這部白皮書，是一部系統(tǒng)介紹中國民主價值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實踐和成就貢獻的重要文獻。白皮書指出，全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三個部分。正文分為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)全過程人民民主”“具有科學有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明形態(tài)”等五個部分。

從這五個方面內(nèi)容，可以清晰地看出，中國的全過程人民民主，既有鮮明理念，也有現(xiàn)實體現(xiàn)；既有制度程序，也有參與實踐；既促進了中國發(fā)展，也豐富了人類政治文明，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯有機統(tǒng)一的民主體系。

首先，中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。白皮書介紹了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導人民發(fā)展民主的歷程，介紹了黨的十八大以來，黨領(lǐng)導人民積極發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進入歷史新時期，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

其次，中國的民主，具有科學有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當家作主運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。

中國實行人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機統(tǒng)一，保證了人民當家作主；實行人民代表大會制度的政體，人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效避免了議而不決、決而不行的弊端和一黨缺乏監(jiān)督、多黨惡性競爭的弊端；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，既保證國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當家作主；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

白皮書指出，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當家作主。

第三，中國的民主，具有具體現(xiàn)實的民主實踐。白皮書指出，如果人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期；只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有拉票時受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，堅持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

第四，中國的民主，是廣泛、真實、管用的民主。白皮書指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

白皮書指出，好的民主，一定是實現(xiàn)良政善治、推動國家發(fā)展的，絕無國家治理“失靈”“失效”，國內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象；好的民主，應(yīng)凝聚社會共識而不是造成社會撕裂和沖突，應(yīng)維護社會公平正義而不是導致社會階層和利益固化，應(yīng)保持社會穩(wěn)定有序而不是帶來混亂和動蕩，應(yīng)讓社會充滿向善向美向上的正能量而不是充斥假惡丑的負能量。

第五，中國的民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現(xiàn)當家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧。

白皮書指出，中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。以自己的尺度評判他國，甚至迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的，是不得人心的，是注定要失敗的。

白皮書強調(diào)，各國應(yīng)堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。民主沒有最好，只有更好。中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，還需要不斷發(fā)展完善。

關(guān)注1

堅持黨的領(lǐng)導與全過程人民民主之間是什么關(guān)系？

中央政策研究室副主任田培炎表示，黨的領(lǐng)導本質(zhì)就是支持和保證人民當家作主。全過程人民民主是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實現(xiàn)民主、發(fā)展民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。發(fā)展全過程人民民主能夠更加有效地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導�？梢哉f，堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)展全過程人民民主是高度一致的，二者相互促進、相得益彰。

一方面，堅持黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，始終堅定地站在人民的一邊，始終堅持緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨的領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，搞西方那一套所謂的“民主”，是很容易搞散、搞亂的，民主必然會走向它的反面。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，可以把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

關(guān)注2

中國的民主和美國的民主有何不同？

美國將在下周召開民主峰會，中國近期也在強調(diào)全過程人民民主，今天發(fā)布了《中國的民主》白皮書。有觀點認為，中美正在陷入一場民主話語權(quán)之爭。

徐麟表示，我們始終認為民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路并非只有一條，適合的才是最好的。中國的全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

我們始終堅持，對各國不同的民主形式，應(yīng)開放包容、求同存異；對各國追求民主的探索和努力，應(yīng)充分尊重、互學互鑒，這才是真正的民主。少數(shù)國家以同我即對、非我即錯的霸道思維，把其他民主形式視為不民主甚至進行排斥打壓，這本身就是不民主的。

美國自詡“民主領(lǐng)袖”，組織和操弄所謂“民主峰會”，實為以民主為幌子，對與其社會制度不同、發(fā)展模式不同的國家進行打壓遏制，這種假民主之名、行反民主之實的行徑，將是人類民主發(fā)展史上的笑話，注定是不得人心的。

關(guān)注3

人民代表大會制度與西方國家制度比有什么區(qū)別和特點？

全國人大常委會副秘書長郭振華介紹，中國實行人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，它的初心和本質(zhì)就是要實現(xiàn)中國人民當家作主。中國的憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。

作為人民代表大會制度基礎(chǔ)的中國人大代表選舉有兩個顯著特點，首先，中國公民的選舉權(quán)利具有最廣泛的普遍性。根據(jù)憲法，年滿18周歲的中國公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只有依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。“當前中國正在進行縣鄉(xiāng)兩級人大的換屆選舉，有超過10億選民參加選舉。這是中國全過程人民民主最生動的實踐，也是世界上規(guī)模最大的選舉�！�

其次，中國的人大代表具有最廣泛的代表性。中國有五級人大代表，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大一共有代表262.3萬人。其中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬人，占代表總數(shù)的94.5%，縣鄉(xiāng)兩級代表都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。全國、省、市三級人大代表間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。中國的選舉法規(guī)定，各個地區(qū)、各個民族、各個方面都要有適當數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確的要求。“在中國，可以說每一個地區(qū)、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域、每一個民族都有人大代表�！�

以十三屆全國人大為例，在將近3000名代表中，婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%；一線工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)的15.7%，這當中有45名農(nóng)民工代表；專業(yè)技術(shù)人員代表613名，占代表總數(shù)的20.6%；少數(shù)民族代表438名，占代表總數(shù)的14.7%。全國55個少數(shù)民族都有全國人大代表，人口特少的民族也至少有一名全國人大代表，“比如生活在西藏的門巴族，人口只有約1萬人，也有一名全國人大代表，她是一位婦女代表，是當?shù)匦�學的一位老師�！�

從選舉權(quán)的普遍性看，新中國1953年實施的第一部《選舉法》確立了選舉權(quán)的普遍性。這與西方國家用了上百年甚至數(shù)百年時間才實現(xiàn)法律意義上的普選，中國是一步到位地實行了名副其實的普遍選舉。選民參與的普遍性，也就是參選率，改革開放以來中國已經(jīng)進行12次鄉(xiāng)級人大代表的直接選舉，11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率都保持在90%左右。此外，選舉經(jīng)費的來源，中國的人大代表選舉經(jīng)費由國庫開支，從制度上有效保證了金錢不能染指選舉。

關(guān)注4

民族區(qū)域自治制度如何保障少數(shù)民族的權(quán)利？

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長許又聲介紹，民族區(qū)域自治制度是中國一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要的制度保證。民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。截至目前，中國共建立了155個民族自治地方，其中自治區(qū)5個、自治州30個、自治縣或者自治旗120個。民族自治地方行政區(qū)域的面積占到了全國總面積的64%。

實施民族區(qū)域自治制度根本的目的是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，確保中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)的實施。在這個基礎(chǔ)上，依法保障各族群眾享受平等權(quán)利、履行平等義務(wù)，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，充分行使自治權(quán)。民族自治地方的自治權(quán)主要包括：立法權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、財政管理權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)、發(fā)展教育和文化權(quán)、語言文字使用權(quán)等。

以少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)為例，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，經(jīng)過70多年的努力，我們已經(jīng)造就了一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，為實施民族區(qū)域自治制度提供了重要的組織保障。目前，在155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行民族區(qū)域自治民族的公民來擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或者旗長，全部由實行民族區(qū)域自治民族的公民來擔任。

實踐證明，中國實行民族區(qū)域自治制度既有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，又有利于各少數(shù)民族的發(fā)展進步和國家的長治久安。2012年至2020年的9年間，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海3個多民族省的地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1萬億元增長到10.4萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.7萬元增長到5.2萬元；城鎮(zhèn)化率從43.1%提高到55.1%。民族地區(qū)3121萬貧困人口全部脫貧，民族自治地方420個國家級貧困縣全部摘帽，與全國一道實現(xiàn)了全面小康。“應(yīng)該說，民族區(qū)域自治制度好不好、行不行，中國人民最有發(fā)言權(quán)。民族地區(qū)發(fā)展進步，各族群眾過上好日子的實實在在的數(shù)據(jù)就是最好、最響亮的回答。”許又聲說。

關(guān)注5

人民政協(xié)制度在中國式民主中有什么優(yōu)勢和特點？

全國政協(xié)辦公廳研究室主任胡衡廬介紹，人民政協(xié)制度正式確立70多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實踐中國夢的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，是中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，在中國式民主、全過程人民民主中，具有多方面的特點和優(yōu)勢。

首先，在協(xié)商中推動科學決策、民主決策。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議等形式，對有關(guān)國家的大政方針、經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要問題以及人民群眾的關(guān)切，進行廣泛深入的協(xié)商。比如，圍繞“十四五”規(guī)劃的制定和實施，在政協(xié)協(xié)商平臺上積極建言資政，報送信息220余期，提出提案190余件，推動廣大政協(xié)委員和社會各界意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。

其次，在協(xié)商中擴大共識、增進團結(jié)。參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，通過政協(xié)平臺，既深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實提出意見建議，也接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。比如，十三屆全國政協(xié)落實中共中央決策部署，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)積極協(xié)商建言，同時通過委員講堂、視察考察、主題讀書群等形式，從政協(xié)角度講好中國減貧故事，廣大政協(xié)委員從中深刻感悟中國共產(chǎn)黨的初心使命、全面建成小康社會的偉大歷程、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

三是在協(xié)商中保障人民內(nèi)部各方面有序政治參與。全國政協(xié)設(shè)34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協(xié)組織共3200多個，各級政協(xié)委員60多萬人。這樣的界別特點和委員構(gòu)成，有效保障各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國事。

關(guān)注6

基層群眾自治制度如何發(fā)揮自治功能？

民政部副部長王愛文表示，基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度，憲法規(guī)定城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織。中國有49.2萬個村民委員會、11.6萬個居民委員會，覆蓋了城鄉(xiāng)的全體居民。這些居民委員會、村民委員會都是居民群眾自己選舉產(chǎn)生的。

村民委員會和居民委員會發(fā)揮自治功能包括組織民主協(xié)商；在協(xié)商基礎(chǔ)上進行民主決策。主要是通過居民會議、村民會議或者是居民代表會議、村民代表會議對所協(xié)商的事項，包括居委會、村委會的工作進行研究，形成最后的決議。組織居民制定或者修改自治章程、村規(guī)民約、居民公約，形成居民共同的行為規(guī)范。組織居民對居委會、村委會的工作進行監(jiān)督，對工作人員的表現(xiàn)進行評議，居委會、村委會的所有決議過程是公開的，結(jié)果也是公開的，都可以上墻、上欄，包括居民議事情況等在手機界面都是可以看到的，保證了對居委會、村委會工作的監(jiān)督。

“基層群眾自治這項制度不僅保證了群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)，也對我們應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)起到了重要作用。”王愛文說，比如說在疫情防控中，中國人口多、密度大，社區(qū)防控壓力比較大，但是我們很好地遏制了社區(qū)的疫情擴散，就是由于居委會、村委會有效組織群眾實行了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，阻止了疫情在社區(qū)的傳播擴散。在重大風險和考驗面前，顯示了中國制度的優(yōu)勢。

新京報記者 陳琳

編輯 劉茜賢 校對 吳興發(fā)