實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，是構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程。社會(huì)資本與生態(tài)保護(hù)修復(fù)深度互融、良性互促。

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)意義重大。中央財(cái)政在“十三五”期間投入500億元開展了一系列的山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)重大工程，并取得了重大成效。但長(zhǎng)期以來，生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多、資金壓力大，社會(huì)資本參與的呼聲漸高。黨的十九大報(bào)告明確要求“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐需求，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的必然要求，是全社會(huì)以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度共建美麗中國(guó)、共筑“生命共同體”的必要之舉。

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)作用突出。兩者深度融合，有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和節(jié)約成本；有利于形成因修復(fù)后環(huán)境改善而帶動(dòng)資本投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)就業(yè)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益。目前，可供借鑒的融合途徑方式多種：社會(huì)資本自主投資、與政府合作以及公益參與等；融合模式種類眾多：以生態(tài)修復(fù)改善環(huán)境帶動(dòng)社會(huì)資本投資、政府和社會(huì)資本合作共建、生態(tài)修復(fù)結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)融合脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)資源再生利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等；典型案例也形式多樣：河南輝縣市五龍山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、內(nèi)蒙古烏梁素海山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、浙江溫州“海上花園”建設(shè)等。

兩者的深度互融與良性互促，需要用制度來規(guī)范，用機(jī)制來引導(dǎo)，用實(shí)踐來創(chuàng)新。各級(jí)政府要用政策法規(guī)、規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅支持、資源利用、金融扶持、科技創(chuàng)新、信用獎(jiǎng)懲等建立全方位互融的規(guī)章制度。全社會(huì)要形成“誰保護(hù)、誰受益，誰修復(fù)、誰受益”的市場(chǎng)化、多元化良性互促機(jī)制。只有既做好頂層設(shè)計(jì)，又在實(shí)踐中不斷發(fā)展，才能持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，切實(shí)造福億萬人民。

（作者王振興 系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所正高級(jí)工程師 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

（責(zé)任編輯：符仲明）

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