近日，國(guó)辦督查室發(fā)布《關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派問(wèn)題的督查情況通報(bào)》。通報(bào)顯示，霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾強(qiáng)烈不滿。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，是1—9月罰沒(méi)收入（596.59萬(wàn)元）的11倍。其中，11月份，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，是1—9月月均罰沒(méi)收入的80倍。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，霸州市政府的行為是利用公權(quán)力侵害企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可能不是個(gè)例，反映了一些地方在經(jīng)濟(jì)低迷的情形下面臨的困境，應(yīng)當(dāng)引起警惕。

為何通過(guò)罰沒(méi)收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口？

通報(bào)指出，霸州市反映的問(wèn)題，暴露出有些地方依靠非稅收入特別是罰沒(méi)收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。

有關(guān)報(bào)道顯示，近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)雙重影響，全國(guó)財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。特別是受新冠肺炎疫情影響，財(cái)政進(jìn)一步減收增支，收支矛盾更為突出。

今年10月份，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。

“財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入。稅收收入是跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低迷的時(shí)候，特別是在疫情期間，稅收會(huì)減少，但有很多支出是硬性的，如果砍掉，會(huì)引發(fā)很多民生、社會(huì)問(wèn)題�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

王錫鋅介紹，霸州的情況其實(shí)也反映了一些地方的困境。過(guò)去，面臨這種情況，一些地方會(huì)發(fā)行債券，導(dǎo)致債務(wù)越來(lái)越多，又沒(méi)有收入去還債，就會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)，所以中央政府也在不斷強(qiáng)調(diào)控制地方債務(wù)。

記者發(fā)現(xiàn)，就在前不久，財(cái)政部12月10日召開(kāi)的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政可持續(xù)�！�

“受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，稅收收入減少，又不減少支出，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政缺口。”王錫鋅介紹，稅收是法定的，非稅收入中，比如政府基金、專項(xiàng)教育附加費(fèi)的收入基本是固定的，行政事業(yè)性收費(fèi)不可能硬拉著別人來(lái)辦事收費(fèi)，所以，罰沒(méi)收入就成為一些地方的選擇。

財(cái)政收入減少時(shí)應(yīng)控制支出

“當(dāng)收入減少的時(shí)候，要控制支出，精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)，不要搞一些所謂的形象工程�！蓖蹂a鋅說(shuō)，“讓工作人員去罰款，和工資績(jī)效掛鉤，實(shí)際是公權(quán)的私用，是逐利式的行政，違背了基層政府為人民服務(wù)的目的，變成了‘為人民幣服務(wù)’。”

通報(bào)強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范政府財(cái)政收支預(yù)算管理，有序合理壓減非稅收入，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

相關(guān)報(bào)道顯示，為加大對(duì)地方財(cái)政支持力度、提高基層“�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”能力，除了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政還采取了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施。

近年來(lái)，中央部門大力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大。2017年，部分中央部門首次公開(kāi)了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，到2020年公開(kāi)數(shù)量已增加到109個(gè)。今年中央部門預(yù)算公開(kāi)時(shí)，除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開(kāi)一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。

此外，一些地方在應(yīng)對(duì)收支矛盾方面也展開(kāi)了一系列探索，如廈門、貴州等地把全面實(shí)施零基預(yù)算改革作為過(guò)緊日子的一個(gè)實(shí)招。所謂零基預(yù)算改革，指的是年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的思路，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)。

王錫鋅還指出，設(shè)定罰沒(méi)目標(biāo)金額在邏輯上是荒謬的�！澳阍趺粗�道別人有沒(méi)有違法？相當(dāng)于看財(cái)政缺口有多大，我先去定一個(gè)結(jié)果，再反推前面的執(zhí)法�！�

“霸州政府的行為是赤裸裸的違法行為，是利用公權(quán)力來(lái)侵害企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。”王錫鋅說(shuō)。

行政處罰應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行

通報(bào)顯示，從督查情況看，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，直接抵消了助企紓困、減稅降費(fèi)政策紅利，性質(zhì)十分惡劣。

北京京帝律師事務(wù)所律師吳濤介紹，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》中規(guī)定，“規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比”�！鞍灾菔姓�府此次將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，明顯違背了該意見(jiàn)�！眳菨�說(shuō)。

北京市京師律師事務(wù)所律師付璐介紹，“如果公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為，會(huì)伴隨相應(yīng)的行政處罰。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”。而通報(bào)顯示，霸州市存在沒(méi)有任何理由和手續(xù)就伸手向企業(yè)收費(fèi)的情況。

“在程序上，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。”付璐說(shuō)。

付璐介紹，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十六條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，具備沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)、擅自改變行政處罰種類、幅度、違反法定的行政處罰程序等情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

“霸州市（的行為）是一個(gè)令人震驚的個(gè)例，在依法治國(guó)的背景下，竟然出現(xiàn)這么大規(guī)模、有組織、明目張膽違背依法行政的情形，應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

新京報(bào)記者 展圣潔

編輯 張磊校對(duì) 劉越