作者： 祝嫣然

　　日前在“2021中國(guó)超級(jí)創(chuàng)客月”上發(fā)布的《2021中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展藍(lán)皮書》（下稱“藍(lán)皮書”）顯示，2021年新增創(chuàng)新相關(guān)政策至少達(dá)到102條，創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)扶持力度在增加，資本市場(chǎng)更加熱捧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)排名第12位，較2020年上升2位。中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名自2013年起連續(xù)9年穩(wěn)步上升。

　　藍(lán)皮書顯示，資本市場(chǎng)更加追捧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，截至2021年第三季度，中國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資交易數(shù)4683起，投融資交易額為9522億元，已經(jīng)高于2020年投資交易數(shù)4367起，投融資交易額8145.14億元。如果加上第四季度，預(yù)計(jì)2021年數(shù)量和金額都比2020年高出25%左右。

　　截至2021年11月11日，超過10億美元的新增獨(dú)角獸企業(yè)91家，比2020年的59家多出54%。無論數(shù)量上還是資金上，2021年創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都達(dá)到了增長(zhǎng)，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量也進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，初步扭轉(zhuǎn)了自2015年以來創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量減少的態(tài)勢(shì)。

　　地區(qū)分布上，創(chuàng)新企業(yè)多集中在北京、上海、廣東、浙江，其中北京一騎絕塵，成為創(chuàng)新企業(yè)最多的地區(qū)。隨著北交所的成立，預(yù)計(jì)未來北京的集中效應(yīng)會(huì)更加明顯。

　　從行業(yè)來看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多集中在企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康、先進(jìn)制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域，中國(guó)許多行業(yè)正走向全球技術(shù)前沿，如5G（通信技術(shù)）、AI應(yīng)用、硬件制造等科技領(lǐng)域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一批具有突破性創(chuàng)新力的企業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)也有不少具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府政策的支持。根據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)，2021年新增創(chuàng)新相關(guān)政策102條，雖然比2020年的143條減少29%，但對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)扶持力度卻在增加。

　　首先是減稅降費(fèi)，2008年以來，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為企業(yè)減免的稅額以年均30%的速度增長(zhǎng)，2020年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)減免稅額達(dá)到3600億元。2021年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，預(yù)計(jì)在2020年的基礎(chǔ)上再為企業(yè)新增減稅800億元。

　　其次是融資快捷，尤其是北交所為專精特新中小企業(yè)提供融資平臺(tái)。北交所已于11月15日開市，首批上市公司數(shù)量達(dá)到81家。北交所重點(diǎn)為專精特新中小企業(yè)，及專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力(310328)足、有創(chuàng)新機(jī)制、具備科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的企業(yè)提供融資交易平臺(tái)。

　　為進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，國(guó)家稅務(wù)總局9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》（下稱《公告》）明確，企業(yè)10月份預(yù)繳申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)，可以自主選擇就前三季度研發(fā)費(fèi)用享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

　　《公告》還調(diào)整優(yōu)化了“其他相關(guān)費(fèi)用”限額的計(jì)算方法，事實(shí)上提高了可加計(jì)扣除的金額，減稅效應(yīng)將更大。另外，辦理研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除相關(guān)表格等也進(jìn)一步簡(jiǎn)化，讓企業(yè)更便捷享受這一減稅優(yōu)惠。

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，政策支持力度加大，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。從研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額看，82.1%享受優(yōu)惠的企業(yè)加計(jì)扣除超過100萬元。從戶均水平看，享受優(yōu)惠的企業(yè)戶均研發(fā)投入456.5萬元，按可比口徑測(cè)算，同比增長(zhǎng)13.3%，顯示出政策激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，研發(fā)投入力度得到增強(qiáng)。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求明年實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，制造業(yè)是重點(diǎn)支持對(duì)象。12月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了具體減稅方向，包括實(shí)施減稅降費(fèi)政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文表示，為了鼓勵(lì)制造業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新，可以考慮將加計(jì)扣除100%比例擴(kuò)大至科技型中小企業(yè)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；未來進(jìn)一步加大制造業(yè)增值稅留抵退稅力度，可以考慮提高制造業(yè)增量退稅比例限制，將目前的60%提高至70%或80%；另外可以考慮對(duì)先進(jìn)制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅。這些舉措可以緩解制造業(yè)現(xiàn)金流壓力。