要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

“三農(nóng)”穩(wěn)，天下安。

12月25日至26日中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議分析當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。

會議指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授羅必良向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年中央農(nóng)村工作會議的核心主題為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

今年是全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟管理學院教授高強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時談道，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已基本形成，明年將沿著既定目標繼續(xù)推進，并根據(jù)“三農(nóng)”工作面臨的具體形勢，靈活調(diào)整工作的力度、節(jié)奏和方向。

糧食事關(guān)國計民生，保障國家糧食安全是做好明年“三農(nóng)”工作的底線之一。視覺中國

全力抓好糧食生產(chǎn)

十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。其中夏糧增產(chǎn)62億斤，早稻增產(chǎn)14億斤，秋糧增產(chǎn)191億斤，一年三季糧食全都增產(chǎn)。

糧食事關(guān)國計民生，保障國家糧食安全是做好明年“三農(nóng)”工作的底線之一。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，我國糧食安全問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，目前我國水稻、小麥產(chǎn)需結(jié)構(gòu)相對寬松，在單位成本收益相對穩(wěn)定的條件下，保持現(xiàn)有穩(wěn)產(chǎn)水平基本可以實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。

胡冰川表示，我國糧食安全面臨的壓力包括自然的壓力和市場的壓力兩方面，包括資源環(huán)境、技術(shù)效率、經(jīng)濟環(huán)境等，如玉米、大豆等谷物和豆類的平均產(chǎn)量與世界先進水平仍有差距。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年我國糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%，連續(xù)兩年實現(xiàn)增長。受玉米價格大幅上漲影響，農(nóng)民種植玉米意愿增強，全國玉米播種面積達6.50億畝，比上年增加3090萬畝，增長5.0%。相較玉米，大豆收益較低，農(nóng)民種植意愿減弱，今年全國大豆播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，下降14.8%。

胡冰川認為，會議提出擴大大豆和油料生產(chǎn)，意在對內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對外增加邊際調(diào)節(jié)能力，而非改變大豆和油料仍以進口為主的供應格局。具體而言，將部分玉米種植面積用于種植大豆和油料，實現(xiàn)玉米和大豆、油料種植面積的再平衡。此外，由于玉米適種性較強，若玉米價格較高，市場發(fā)揮二次調(diào)節(jié)作用，農(nóng)民可以繼續(xù)在其他區(qū)域種植玉米，彌補減少的玉米種植面積。

糧食生產(chǎn)的頭一仗是夏糧。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健日前在接受新華社采訪時表示，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝小麥受今年罕見秋汛影響，播期推遲，苗情長勢明顯偏弱，必須盯緊這部分冬小麥，落實好增施返青肥等關(guān)鍵措施，全力打好奪取夏糧豐收這場硬仗。

唐仁健指出，要圍繞政策保本、經(jīng)營增效做文章，構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

保障糧食安全要解決耕地和種子兩個要害問題。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。胡冰川指出，高標準農(nóng)田持續(xù)推進，農(nóng)田基礎設施不斷完善，可以在市場調(diào)節(jié)之外發(fā)揮財政投入和基礎設施建設的作用，有助于實現(xiàn)旱澇保收。種業(yè)振興是一個系統(tǒng)工程，多部門、多機構(gòu)甚至多企業(yè)均做了大量工作，面向時代發(fā)展修改《種子法》，是立法環(huán)節(jié)回應和促進種業(yè)振興的一大舉措。

全面推進鄉(xiāng)村振興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。

今年中央一號文件明確要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，守住防止規(guī)模性返貧底線。中央農(nóng)村工作會議也將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為做好明年“三農(nóng)”工作的另一底線。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

高強指出，防止規(guī)模性返貧主要聚焦兩方面內(nèi)容，第一，要落細政策。在主要幫扶政策保持穩(wěn)定、資金支持力度不減等政策定調(diào)之下，不同地區(qū)可針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際對政策進行細化和優(yōu)化。第二，要落實政策。一方面目前部分地區(qū)政策落實力度不夠，另一方面政策實施需要大量配套政策支持，以更好發(fā)揮政策的協(xié)同效應。以農(nóng)民工問題為例，輸入地需加強農(nóng)民工培訓，促進人口轉(zhuǎn)移；輸入地需要解決農(nóng)民工平等獲得工資性收益、社會公共服務等權(quán)益問題。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。會議強調(diào)要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

高強指出，以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的前提是建立以農(nóng)民為主導的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，即農(nóng)民要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中占據(jù)主體地位，并充分參與產(chǎn)品流通和品牌建設，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

縣域是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本單位。在高強看來，縣域富民產(chǎn)業(yè)應該具備多重特征，如注重鄉(xiāng)土資源開發(fā)和利用，能充分吸納勞動力，帶動就業(yè)，為縣域產(chǎn)業(yè)提供有效支撐等。另外，為農(nóng)民工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供社會保障、資金支持，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，也屬于大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的范疇。

羅必良認為，推進農(nóng)民本地就業(yè)、就近就業(yè)的同時，有效促進產(chǎn)業(yè)振興，加快產(chǎn)業(yè)扶貧格外重要。拓展縣城或中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，強化城鄉(xiāng)融合，能夠為促進農(nóng)民就近就業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供重要支撐。

扎實有序推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理重點工作也是明年“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。會議提出要扎實推進鄉(xiāng)村建設，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

唐仁健指出，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（作者：李莎 編輯：包芳鳴）