近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年2月15日起施行。其中，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確“掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”。這條與企業(yè)上市有關(guān)的法規(guī)引起資本市場的廣泛關(guān)注。

近年來，境外上市已成為國內(nèi)企業(yè)重要融資渠道之一。但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的高速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者在出境過程中可能引發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題不容小覷。2021年7月，滴滴赴美上市事件之后，國家加大了網(wǎng)絡(luò)安全審查力度，也給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、資本重新設(shè)定路標(biāo)。

2021年7月10日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》明確指出，赴國外上市的國內(nèi)企業(yè)必須接受網(wǎng)絡(luò)安全審查。同年11月，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第十三條又規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“《辦法》對境外上市企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全審查管控更加全面了，對數(shù)據(jù)安全的關(guān)注度也更加重視。”京師律師事務(wù)所資本市場部主任律師毛偉接受銀柿財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《辦法》明確提出根據(jù)審查實(shí)際需要，增加證監(jiān)會(huì)作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，同時(shí)完善了國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估因素等內(nèi)容。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)安全審查制度體系的逐步落地與完善，“企業(yè)上市前的數(shù)據(jù)合規(guī)實(shí)施工作、評估及審計(jì)落實(shí)情況以及確認(rèn)是否需要依法申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，已然成為擬赴境外上市的企業(yè)所需面臨的新課題”。

董毅智補(bǔ)充分析稱，修訂后的《辦法》第七條規(guī)定仍沿襲了此前征求意見稿對需開展申報(bào)的上市地及用戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的界定，但將申請主體改為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者”。“由于“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者”這一概念較為模糊，監(jiān)管機(jī)關(guān)在實(shí)踐中仍有較大的解釋空間，要求‘掌握超過100萬用戶個(gè)人信息’的各類運(yùn)營者均需主動(dòng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查�！�

《辦法》施行之后，會(huì)對擬在境外上市帶來哪些具體影響？“這一政策將對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者的上市地點(diǎn)、上市時(shí)間等多方面造成直接影響。”瀛泰律師事務(wù)所律師劉榕接受銀柿財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。

劉榕認(rèn)為，首先，在上市地點(diǎn)上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者會(huì)更多選擇在香港上市，而非去美國等國外市場上市。本次《辦法》第七條規(guī)定，明確指出是“赴國外上市”企業(yè)主動(dòng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。這就意味著，赴港上市將相對比較方便，故香港會(huì)成為類似“滴滴”這類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者的首選上市地點(diǎn)。

在上市時(shí)間上，網(wǎng)絡(luò)安全審查所需時(shí)間更長。根據(jù)《辦法》，如果進(jìn)入特別審查程序，審查時(shí)間將為3個(gè)月，情況復(fù)雜還可以延長。此外，《辦法》規(guī)定證監(jiān)會(huì)建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制。故根據(jù)2021年12月24日證監(jiān)會(huì)發(fā)布的關(guān)于就《國務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定（草案征求意見稿）》，證監(jiān)會(huì)將要求擬在境外上市的涉及網(wǎng)絡(luò)安全審查的公司，提供網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室出具的網(wǎng)絡(luò)安全審查結(jié)論意見，且該《通知》并未明確證監(jiān)會(huì)在收到結(jié)論意見以后多久完成備案。因此，劉榕認(rèn)為，《辦法》將推遲企業(yè)境外上市的時(shí)間，建議相關(guān)企業(yè)擬在境外上市至少留足1年網(wǎng)絡(luò)安全審查的時(shí)間。

與此同時(shí)，《辦法》對擬境外上市和已在境外上市的企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生效力。根據(jù)《辦法》，若是網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為相關(guān)企業(yè)的的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的服務(wù)影響或者可能影響國家安全，亦可根據(jù)《辦法》按照網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序進(jìn)行審查。根據(jù)《通知》證監(jiān)會(huì)有權(quán)依其職權(quán)取消涉及違反《辦法》的企業(yè)已取得境外上市的備案。