國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展，一起來看！

試點布局

圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。

試點期限

2021—2025年

試點內(nèi)容

進一步提高土地要素配置效率

（一）支持探索土地管理制度改革。

合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。

允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用機制。

探索建立補充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)。

支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和建設(shè)。

（二）鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。

鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。

優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。

支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。

支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。

探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制，加強土地精細化管理和節(jié)約集約利用。

（三）推動以市場化方式盤活存量用地。

鼓勵試點地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。

推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。

（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。

在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。

支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。

（五）推進合理有序用海。

探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。

在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填�；顒拥那疤嵯拢�探索推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

推動勞動力要素合理暢通有序流動

（一）進一步深化戶籍制度改革。

支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

支持建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，擴大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場景。

建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。

建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制。

（二）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流動。

完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。

支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。

支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。

探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。

加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標準。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推進職稱評審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權(quán)限。

加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

加強技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍建設(shè)，探索建立健全對科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識產(chǎn)權(quán)管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評價標準。

推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

（一）增加有效金融服務(wù)供給。

依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。

充分發(fā)揮征信平臺和征信機構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。

推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。

探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。

探索銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。

支持在零售交易、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等場景試點使用數(shù)字人民幣。

支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強金融普惠性。

（二）發(fā)展多層次股權(quán)市場。

創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。

選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。

探索加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。

（三）完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制。

支持具備條件的試點地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管。

按照屬地原則壓實省級人民政府的監(jiān)管職責和風險處置責任。

大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。

支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。

支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。

支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。

完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進科技成果進場交易。

完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制。

（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。

探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境。

（三）推進技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。

支持金融機構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機構(gòu)，加大對科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。

完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。

支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。

完善知識產(chǎn)權(quán)融資機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。

探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（一）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。

建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。

探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制。

優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

（二）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。

探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。

規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

（三）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。

發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。

深入推進人工智能社會實驗，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。

在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重點領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標準和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

（四）加強數(shù)據(jù)安全保護。

強化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，運用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。

探索完善個人信息授權(quán)使用制度。

探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，強化事中事后監(jiān)管。

探索數(shù)據(jù)跨境流動管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)

（一）支持完善資源市場化交易機制。

支持試點地區(qū)完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質(zhì)量，開展電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力輔助服務(wù)市場。

按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機構(gòu)股份制改造，推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，實現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。

深化天然氣市場化改革，逐步構(gòu)建儲氣輔助服務(wù)市場機制。

完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索儲量交易。

（二）支持構(gòu)建綠色要素交易機制。

在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點地區(qū)進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。

探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。

探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。

探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。