■ 專欄

接訴即辦通過政務(wù)熱線來推進(jìn)城市民主，通過參政議政來強(qiáng)化基層民主，通過基層共商來觸發(fā)協(xié)商民主。

一年一度的北京兩會(huì)正在進(jìn)行時(shí)。作為全國(guó)首件規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)，《北京市接訴即辦工作條例》是北京市人大及其常委會(huì)2021年工作成果之一，也是此次北京兩會(huì)上備受關(guān)注的熱門話題。

從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”，北京市近些年來積極探索超大城市治理創(chuàng)新，走出了一條有北京特色和全國(guó)啟示的基層社會(huì)治理新路。而無論是接訴即辦本身還是接訴即辦工作條例的立法過程，都是“全過程人民民主”理念的真實(shí)寫照。

“人民城市為人民”

習(xí)近平總書記曾指出，我國(guó)全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。而這就意味著，我國(guó)的政治生活與行政程序的全過程都貫穿著民主。

以解決人民需要解決的問題為宗旨，北京市創(chuàng)新推出的接訴即辦，本身就是全過程民主的具體體現(xiàn)。北京建立接訴即辦工作機(jī)制，聚焦城市治理的重大難題和群眾企業(yè)身邊的“關(guān)鍵小事”，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來回應(yīng)和解決民眾訴求，深刻詮釋了以人民為中心和“人民城市為人民”的首都治理。

北京市建立以響應(yīng)率、解決率和滿意率“三率”考核為中心的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)村社區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入破解群眾企業(yè)的急難愁盼問題，穩(wěn)步推進(jìn)“七有”“五性”的全面實(shí)現(xiàn)，打造出城市治理的“首治”標(biāo)準(zhǔn)。

全過程民主是真實(shí)管用的民主

接訴即辦通過政務(wù)熱線來推進(jìn)城市民主，通過參政議政來強(qiáng)化基層民主，通過基層共商來觸發(fā)協(xié)商民主。這不僅實(shí)現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)，也實(shí)現(xiàn)了接地氣、察民情、聚民智、惠民生，成為各級(jí)黨委政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。也因此，接訴即辦充分說明全過程民主是鮮活、真實(shí)和管用的民主，使市民對(duì)首都的主人翁精神和歸屬感顯著增強(qiáng)。

接訴即辦打通了利益表達(dá)、承諾兌現(xiàn)、決策民主、政策執(zhí)行和權(quán)力監(jiān)督等城市民主生活的全過程，使群眾企業(yè)進(jìn)行投訴和反映問題，促進(jìn)政府任務(wù)執(zhí)行和工作落實(shí)，優(yōu)化政府決策過程和提高決策質(zhì)量，追蹤和監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行情況，并發(fā)現(xiàn)和解決權(quán)力濫用問題。

改革創(chuàng)新一方面需要加速推進(jìn)和“啃硬骨頭”，另一方面則要積累經(jīng)驗(yàn)并通過制度化予以固化，形成可復(fù)制可推廣的治理模式，為其他地區(qū)乃至全國(guó)推進(jìn)提供依據(jù)。北京牢牢抓住接訴即辦這個(gè)城市治理的總樞紐和總抓手，推動(dòng)《北京市接訴即辦工作條例》的落地實(shí)施，使之成為為民服務(wù)法、首都原創(chuàng)法、深化改革法和制度保障法。

彰顯全過程民主精神

如果說接訴即辦是一事一辦，那么通過立法推動(dòng)接訴即辦的制度化則是多事共辦，使更多共性問題得到系統(tǒng)性解決。通過立法來推動(dòng)城市治理創(chuàng)新，固化城市治理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了北京市積極回應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，并使城市治理走上法治化軌道。

如此緊鑼密鼓而有條不紊的立法進(jìn)程，使《北京市接訴即辦工作條例》在一年之內(nèi)就得以出臺(tái)，可以說是“北京速度”的典型表現(xiàn)。

但是，速度快、效率高不意味著沒有程序性和效果性。其立法進(jìn)程，充分做到了既注重高效又凸顯民主，彰顯了全過程民主的精神。在接訴即辦工作條例的立法過程中，北京市通過各種方式暢通和匯聚民意，使民之所向成為立法的風(fēng)向標(biāo)。

全過程民主，是有中國(guó)特色的重大民主政治理論，對(duì)于城市治理走向民主法治有重要指導(dǎo)意義。無論是積極探索接訴即辦，還是快速推動(dòng)工作條例，北京實(shí)踐深刻闡述了全過程民主如何讓人們對(duì)城市治理當(dāng)家作主，使人民城市真正以人民為中心。

我們也期待接訴即辦的北京經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诟�多政策領(lǐng)域和地區(qū)復(fù)制推廣，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐開花結(jié)果。

□馬亮（公共管理學(xué)者）