原標(biāo)題：3歲以下嬰幼兒個稅新政已有建議方案，專家認(rèn)為今年有望實施

作者：陳益刊

嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除新政又有新進展。

1月20日，在國家衛(wèi)生健康委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞在介紹加快出臺各項生育支持措施時表示，財政部、稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項扣除建議方案。

去年7月公開的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）中，首次提出，結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除。隨后8月份的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項附加扣除。而目前財政部、稅務(wù)總局等已有具體的建議方案。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授告訴第一財經(jīng)，嬰幼兒照護服務(wù)費個稅專項附加扣除具體建議方案已有，這說明今年出臺可能性大。

楊金瑞也表示，中央《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進優(yōu)化生育政策任務(wù)落實。比如各部門積極出臺一系列配套措施，這其中就包括3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項扣除等。

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經(jīng)，3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除新政，有非常大的可能在今年獲得通過并實施。

近年來中國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，人口出生率已經(jīng)連續(xù)兩年低于1%，去年凈增人口創(chuàng)60年新低。當(dāng)前制約群眾生育最主要因素，是生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)重。為此上述《決定》出臺一系列舉措，來降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

其中之一，正是新增一項嬰幼兒個稅專項附加扣除，符合條件的父母由此可以獲得一筆扣稅額度，從而少交個稅，實際到手工資增加，以支持育兒。

目前中國已有6項個稅專項附加扣除，涵蓋子女教育、房貸利息、住房租金、大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育等。而嬰幼兒照護服務(wù)費用將可能成為第7項專項附加扣除。

目前嬰幼兒照護服務(wù)費用個稅專項扣除建議方案尚未對外公開。目前可以確定的是，這項政策目標(biāo)群體為3歲以下嬰幼兒，因此父母有3歲以下孩子，且繳納個稅，才有望享受這一新政，目前個稅起征點為6萬元/年。未來有待明確主要有扣除標(biāo)準(zhǔn)和扣除方式兩項。

前除了大病醫(yī)療外，其他個稅專項附加扣除均采用定額扣除，比如子女教育專項附加扣除中，每個子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。接受第一財經(jīng)采訪的專家普遍認(rèn)為，嬰幼兒照護服務(wù)費用也將采取標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，便于實施。

施正文認(rèn)為，嬰幼兒照護服務(wù)費用不低，預(yù)計每個子女每人扣除標(biāo)準(zhǔn)不會低于1000元，但考慮到公平性，也不應(yīng)設(shè)的過高，預(yù)計不會超過2000元。

嬰幼兒費用扣除對象，一般來說為父母或監(jiān)護人。目前實施的部分專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)可以在夫妻雙方中一方扣除，或者雙方按50%扣除標(biāo)準(zhǔn)共同扣除。未來嬰幼兒費用扣除方式有待明確。

王樺宇認(rèn)為，按照《決定》的要求，在下一步修改個人所得稅法時，對3歲以下嬰幼兒照護費用應(yīng)加以考慮納入個稅專項附加扣除。由于現(xiàn)行個人所得稅法中并未明確提及該項扣除，未來可能會采取修改《個人所得稅法》該條的規(guī)定加以落實。同時，國務(wù)院也會相應(yīng)修訂《個人所得稅法專項附加扣除暫行辦法》，將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入扣除范圍并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

《個人所得稅法》明確，專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

施正文也認(rèn)同上述政策實施路徑。不過他也提出存在另一種可能性：由于個稅法在列舉6項專項附加扣除時，用了“等支出”，如果用擴張性解釋的話，國務(wù)院可以直接修訂《個人所得稅法專項附加扣除暫行辦法》，新增一項嬰幼兒照護服務(wù)費用專項附加扣除，或者將其放入子女教育專項附加扣除中。