“硬聯(lián)通”翻開新篇 “軟聯(lián)通”再上臺階

武漢城市圈同城化發(fā)展步履鏗鏘

光明日報記者 張銳?夏靜

2021年1月2日，武漢地鐵11號線（鄂州）葛店南站開通，每日近一萬人次乘地鐵往返武鄂，標(biāo)志著省城武漢與地市州的“硬聯(lián)通”翻開新篇；6月17日，武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江，同步開設(shè)“武漢城市圈通辦綜合窗口”，線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦，九城“軟聯(lián)通”再上臺階。

近年來，湖北持續(xù)優(yōu)化“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，既看武漢“領(lǐng)唱領(lǐng)舞”，也看城市圈“合唱共舞”。九城如一城，規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保。當(dāng)前，已納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的武漢城市圈，同城化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，成勢見效。

完善頂層設(shè)計，下好同城化一盤棋

2021年5月，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會第一次會議舉行，九市簽署《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇認(rèn)為，以武漢為龍頭，把武漢城市圈做大，這是湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮主導(dǎo)作用的重中之重。

城市圈建設(shè)，是“聯(lián)手戲”，不是“獨(dú)角戲”。如何處理一域與全局、自轉(zhuǎn)與公轉(zhuǎn)的關(guān)系，防止各打各的小算盤，防止局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)？

湖北強(qiáng)化“九城就是一城”的意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為武漢城市圈發(fā)展建章立制。

2021年8月，湖北省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)武漢城市圈同城化發(fā)展實施意見、三年行動方案（2021—2023年）、2021年度工作要點(diǎn)等文件，構(gòu)建同城化發(fā)展“四梁八柱”，列出“計劃表”“施工圖”。9月，九市聯(lián)合組建武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室，集中辦公、實體運(yùn)行。此外，九城還成立科技、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)（招商）、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)5個專題工作組，建立常態(tài)化工作交流機(jī)制。

“群主”武漢，做優(yōu)主城、做強(qiáng)副城，發(fā)揮好輻射引領(lǐng)帶動作用。黃石、鄂州、黃岡，發(fā)揮好航空客貨運(yùn)“雙樞紐”優(yōu)勢、做好臨空經(jīng)濟(jì)大文章。孝感、咸寧，打造武漢的“新外延”“后花園”。仙桃、天門、潛江，堅定百強(qiáng)進(jìn)位、縣域標(biāo)桿的發(fā)展目標(biāo)，以小板塊實現(xiàn)大發(fā)展。

去年年底，湖北省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把武漢城市圈打造成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力、綜合實力最強(qiáng)的省域城市圈，打造全國重要增長極。

在今年湖北的市（州）兩會和省兩會中，“武漢城市圈”不僅是代表委員關(guān)注的高頻詞，而且是政府工作報告的“重頭戲”。九城同心，發(fā)展共進(jìn)，已從理想照進(jìn)現(xiàn)實。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，暢通同城化主動脈

冬日天寒地凍，但鄂州市葛店開發(fā)區(qū)的光電子及信息產(chǎn)業(yè)園工地卻一片火熱。前后僅隔4天，瑞華光電一期項目、芯映光電一期項目，兩個芯片封測項目相繼封頂。就在不遠(yuǎn)處，總投資120億元的三安光電(600703)Mini/Micro顯示芯片產(chǎn)業(yè)化項目，已有產(chǎn)線投產(chǎn)。

葛店開發(fā)區(qū)管委會主任高飛介紹，芯映光電、瑞華光電，跟隨龍頭企業(yè)三安光電入駐，這些企業(yè)加工完的芯片，供給位于武漢的華星光電、天馬微電子、長江存儲、京東方等企業(yè)。

葛店開發(fā)區(qū)的三安光電、芯映光電、瑞華光電等項目，一同補(bǔ)齊武鄂芯片光電縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的空白環(huán)節(jié)，拓寬武鄂芯片光電橫向產(chǎn)業(yè)鏈，成為光谷與鄂州跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的新典范。從芯片的生產(chǎn)、加工到應(yīng)用，一條連接武漢、鄂州的高新大道，成為湖北打造“光芯屏端網(wǎng)”萬億級產(chǎn)業(yè)集群的生動體現(xiàn)。

武漢城市圈同城化發(fā)展，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。九城聚焦湖北省明確的5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、10個五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、20個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，秉持產(chǎn)業(yè)同鏈的共識，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化大中小城市間產(chǎn)業(yè)垂直分工、同等規(guī)模城市間產(chǎn)業(yè)水平分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯位發(fā)展。

武漢以東湖高新(600133)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，牽引武漢城市圈建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)。

黃石在武漢建立離岸科創(chuàng)園，采取“政府主導(dǎo)、部門管理、平臺投資、專業(yè)運(yùn)營”的模式，將科創(chuàng)園打造為研發(fā)試驗中心、招商引智中心、科技金融中心、企業(yè)孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心。

潛江主動承接武漢長飛集團(tuán)產(chǎn)業(yè)城市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移，投資50億元建設(shè)長飛潛江科技園，20多家上下游配套企業(yè)抱團(tuán)入駐，徹底改變了潛江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、類型偏重的發(fā)展格局。

目前，武漢城市圈已探索出總部經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合招商等合作模式。研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化。

2021年，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量跨過3萬億元，達(dá)到3.01萬億元，居全國省域城市群經(jīng)濟(jì)總量前列，占湖北省經(jīng)濟(jì)總量的60.2%。

增進(jìn)民生福祉，引領(lǐng)公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面

今年65歲的華先生，前些年從黃岡退休后，就搬到武漢隨子女居住，在武漢看病、到黃岡報銷，成了一件糟心事。

黃岡市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長陳選明介紹，隨著同城化的快速推進(jìn)，黃岡有近60萬人在武漢生活，武漢有近3萬人在黃岡興業(yè)，還有760多家企業(yè)落戶黃岡，異地就醫(yī)、辦稅、公積金貸款、違章處理等需求快速增長。企業(yè)和群眾苦于辦事兩頭跑、來回跑。

2021年6月，武漢城市圈發(fā)布了跨市通辦的第一批106項政務(wù)服務(wù)。于是，華先生在武漢就辦理了異地安置退休人員備案，看病報銷一張卡，再也不用兩地跑了。

截至去年年底，在黃岡可辦武漢事項439項，黃岡與城市圈其他7市有319個事項實現(xiàn)通辦。以異地就醫(yī)為例，黃岡辦理赴武漢異地就醫(yī)20萬人次，實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，支付醫(yī)保待遇約12億元。武漢赴黃岡1萬人次，享受待遇約1億元。

武漢等九市，堅持把民生幸福作為城市圈最好的環(huán)境和軟實力，提高城市圈市民的幸福指數(shù)，引領(lǐng)湖北全省公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。

在政務(wù)共通上，2021年6月和11月，武漢城市圈發(fā)布兩批319項“跨市通辦”政務(wù)服務(wù)事項，九城市民不再來回奔波；在醫(yī)療共享上，開通城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地門診即時結(jié)算，武漢市藥品帶量采購成果進(jìn)一步共享；在就業(yè)共贏上，2021年組織100多家武漢市企業(yè)赴城市圈內(nèi)其他城市招聘，提供就業(yè)崗位1萬多個；在教育共建上，多所在漢高校下沉市縣開辦新校區(qū)，武漢市職業(yè)教育與周邊8市相互開放；在環(huán)境共治上，推動長江、漢江、梁子湖等重要流域系統(tǒng)治理和大氣污染綜合防治，增進(jìn)最普惠的民生。

人民城市人民建，人民城市為人民。九城三千多萬市民，在一件件事關(guān)就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、出行、休閑、環(huán)保等民生實事中，不斷體會到“九城就是一城”的獲得感幸福感安全感。

《光明日報》（ 2022年01月23日 03版）

[ 責(zé)編：袁晴 ]

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