證券時報記者 賀覺淵
為進一步支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快推進綜合改革試點，持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，1月26日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，內(nèi)容涵蓋科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域等六大領(lǐng)域，包括24條具體措施。其中，《特別措施》提出，放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通。
“深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹�！眹野l(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，選擇深圳開展放寬市場準(zhǔn)入試點，就是圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘,形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。
在科技領(lǐng)域，《特別措施》提出，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。
在建立電子元器件和集成電路交易平臺上，《特別措施》提出，支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新平臺。鼓勵市場主體依托中心開展采購，設(shè)立貿(mào)易聯(lián)盟并按市場化運作方式提供國際貿(mào)易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應(yīng)鏈整體談判優(yōu)勢。
在放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入上，《特別措施》提出，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在金融領(lǐng)域，《特別措施》提出，提升農(nóng)產(chǎn)品(000061)供應(yīng)鏈金融支持能力、推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通、提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境。
在推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通上，《特別措施》提出，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chǎn)品的客戶提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機制，試點在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結(jié)算服務(wù)并允許報銷使用境外藥品。
在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場環(huán)境上，《特別措施》提出，探索基礎(chǔ)設(shè)施收費機制改革，針對地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，探索創(chuàng)新資產(chǎn)有償使用制度，按照使用者付費、受益者補償原則，合理提高資產(chǎn)端收費標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)收益率。研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，減輕企業(yè)和投資者負(fù)擔(dān)。
《特別措施》還分別放寬、完善了醫(yī)療領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。在醫(yī)療領(lǐng)域，《特別措施》提出，放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制、試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準(zhǔn)入服務(wù)、放寬醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。
在教育文化領(lǐng)域，《特別措施》提出，支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽、直播領(lǐng)域市場環(huán)境。
在交通領(lǐng)域，《特別措施》提出，優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入環(huán)境、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺、放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制、支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。
在支持深圳新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，《特別措施》還提出，支持深圳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運營新能源汽車充換儲放一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應(yīng)用。
在其他領(lǐng)域，《特別措施》提出，完善深圳珠寶玉石行業(yè)準(zhǔn)入體系、放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制、開展檢驗檢測和認(rèn)證結(jié)果采信試點、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入推進全生命周期管理、優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境。
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