原標題：三部門發(fā)文嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，80%以上鋼鐵產(chǎn)能將于2025年完成超低排放改造

21世紀經(jīng)濟報道 見習記者繳翼飛 北京報道

2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（下稱“《意見》”）并提出，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，有序發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組等一系列具體任務。

《意見》提出，力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能

《意見》提出，未來鋼鐵市場供需將基本達到動態(tài)平衡，同時，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

鋼鐵行業(yè)已經(jīng)在2021年完成了粗鋼減產(chǎn)目標，成為2015年以來的首次產(chǎn)量同比負增長。工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年累計粗鋼產(chǎn)量10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3.0%。累計粗鋼表觀消費量約9.92億噸，同比下降5.3%。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預測，2022年的全國粗鋼產(chǎn)量還將進一步下降2.2%，預計總產(chǎn)量為10.17億噸。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)表示，近幾年，國內(nèi)外旺盛需求和投資拉動導致粗鋼產(chǎn)量高位快速增長。但若任其發(fā)展，可能會走上“刺激一增長一過剩一虧損”的老路，壓減粗鋼產(chǎn)量作為重要手段，將督促行業(yè)摒棄以量取勝、粗放發(fā)展的慣性模式，引導企業(yè)以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，助力產(chǎn)業(yè)結構升級。

《意見》中還提出，到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%以上。

目前，世界鋼鐵制造普遍采用的煉鋼方式主要有轉爐煉鋼和電爐煉鋼兩種。相比轉爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢。世界各國普遍比較重視發(fā)展以廢鋼為主原料的電爐短流程煉鋼生產(chǎn)工藝。

李新創(chuàng)指出，由于歷史和資源稟賦原因，中國鋼鐵流程結構一直以長流程為主導，2020年中國電爐鋼產(chǎn)量占比為10.4%，與世界平均水平30%左右相比，仍有較大差距。

“主要原因還是由于中國電爐煉鋼成本競爭力一直偏弱，電爐短流程的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢尚未轉化為成本優(yōu)勢。”李新創(chuàng)告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前國內(nèi)廢鋼供應還遠未達到充沛低廉的程度，且電價水平較高，造成中國電爐鋼成本控制難度加大，長期以來高爐-轉爐長流程工藝成本優(yōu)勢突出。在鐵礦石價格高位情況下，電爐鋼比轉爐鋼成本一般高出200~500元。

其中， 增加廢鋼供應能力是緩解鐵礦石供應壓力的重要途徑�！兑庖姟诽岢�，到2025年，國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

“每用1噸廢鋼，可相應少消耗1.7噸鐵精礦粉，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦，同時也有利于降低焦化、燒結、煉鐵等高能耗工序的生產(chǎn)壓力。每用1噸廢鋼，也可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節(jié)能60%，節(jié)水40%�！崩钚聞�(chuàng)說。

據(jù)統(tǒng)計，全國1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能在2017年全部取締后，灰色地帶的廢鋼資源幾乎全部回歸到可統(tǒng)計領域，中國廢鋼資源供應出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)量上的大幅增長。2018-2020年，隨著中國鋼鐵積蓄量的不斷累積，廢鋼供應量穩(wěn)步增長，年增量在2000萬噸左右。截至2020年，中國廢鋼市場可統(tǒng)計的廢鋼供應量約為2.6億噸。

李新創(chuàng)指出，中國廢鋼資源產(chǎn)出量已達到相當規(guī)模，預計未來5-15年，中國廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進入快車道，未來廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現(xiàn)增長的趨勢。

80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造

《意見》中對鋼鐵行業(yè)提出了明確的減碳目標，要求到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、中國寶武黨委書記、董事長陳德榮此前介紹，截至2021年底，鋼鐵行業(yè)已有34家企業(yè)完成超低排放改造公示，合計約2.25億噸鋼產(chǎn)能。同時，一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項目并有所突破，240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。

不過根據(jù)部分鋼鐵企業(yè)反映，當前鋼鐵行業(yè)的低碳化改革仍集中在行業(yè)頭部企業(yè)。由于人才不足，研發(fā)能力滯后等問題，中小企業(yè)目前的綠色改造相對滯后，仍需進一步提高集中度，進而優(yōu)化改造能力，減少同質(zhì)化競爭。

對此，《意見》中也提出，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平將明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1~2家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。

根據(jù)《2021中國鋼鐵企業(yè)競爭力（暨發(fā)展質(zhì)量）評級研究成果》，中國寶武鋼鐵、中信泰富特鋼、首鋼、江蘇沙鋼、河鋼、鞍鋼等56家大型鋼企競爭力評級為“極強”和“特強”，合計粗鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75.4%。

“如果不提高集中度，不僅對行業(yè)自身，對上游下游，對國民經(jīng)濟都不利。集中度低就容易打價格戰(zhàn)，鋼價會大起大落，全國10億多噸鋼的大市場，每噸鋼價能夠在短期內(nèi)上下波動一千多元，和其他行業(yè)比起來，實際的利潤率卻并不高。” 李新創(chuàng)預計，“十四五”末，前十位企業(yè)粗鋼產(chǎn)量集中度或將達到60%。