化解人口外流、人口出生率過低、人口減少等問題，是當(dāng)前一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要課題。

據(jù)《黑龍江日報(bào)》2月22日頭版消息，21日晚，省委書記、省人大常委會主任許勤主持召開省委常委會會議，審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》《黑龍江省2022年度政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃》，研究部署相關(guān)工作。

會議指出，人口問題是“國之大者”，是關(guān)乎龍江振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。要統(tǒng)籌制定人口長期均衡發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。

會議要求，要深入落實(shí)國家優(yōu)生優(yōu)育政策，推動(dòng)三孩生育政策及配套支持措施落地見效，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村基層的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，解決幼有所育、老有所養(yǎng)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。要倡導(dǎo)新型婚育文化，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、生育觀和家庭觀，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。要著力構(gòu)建生育友好環(huán)境，大力發(fā)展多元化、多樣性普惠托育服務(wù)，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本，使更多家庭生得了、養(yǎng)得起、育得好。

此間的一大背景是，近年來黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年六普數(shù)據(jù)相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達(dá)16.87%。全省13個(gè)地市人口全部下滑，綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬，省會哈爾濱減少63萬，成為十年來全國唯一人口減少的省會城市。

本月公布的《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國人口出生率（8.52‰）的一半。第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此推算，2020年黑龍江出生人口僅有12.05萬人。

圖：黑龍江歷年人口出生相關(guān)數(shù)據(jù)情況（來源：《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》）

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對第一財(cái)經(jīng)分析，東北地區(qū)近年來人口下降的一大原因是經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)機(jī)會減少，導(dǎo)致人口外流。尤其是老工業(yè)基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的采礦業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)又沒發(fā)展起來，這種情況下導(dǎo)致青年人口大量外流。青年人口外流后又導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化越來越嚴(yán)重。另外由于青年人口走了之后，人口出生率下降，這也導(dǎo)致人口進(jìn)一步減少�！耙虼丝偟脑搭^還是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，就業(yè)不好導(dǎo)致青年人口外流�！币卤Ｖ姓f。

去年10月，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了修正后的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》。修改后的條例明確實(shí)施生育三孩政策，要求用人單位設(shè)立育兒假，政府將實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度、增加托育供給等。

黑龍江十四五規(guī)劃提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。

衣保中認(rèn)為，東北地區(qū)要提高生育率，解決人口減少問題，必須要解決老工業(yè)基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。如果能把東北經(jīng)濟(jì)搞上去，外流的人口也會回來，生育率也會上升。如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，發(fā)放生育補(bǔ)貼等措施的效果會有限。