作者： 馬晨晨

　　 第一財經(jīng)從知情人士處獲悉，國家發(fā)展改革委22日再度召開專題會議出手穩(wěn)煤價，主要內(nèi)容是分析當前煤炭市場價格情況、研究規(guī)范煤炭市場交易、穩(wěn)定市場煤價。

　　 最新一期的《中國電煤采購價格指數(shù)（CECI）分析周報》顯示，元宵節(jié)過后煤礦復工復產(chǎn)進程加快，供應進一步恢復，部分地區(qū)因降雪及汽車拉運短時受限影響，煤礦銷量減少，煤礦庫存出現(xiàn)小幅累積。

　　 “我認為相關部門召開會議的主要目的是預防煤價走高，目前煤炭價格已經(jīng)相對穩(wěn)定在了合理區(qū)間，要避免出現(xiàn)去年一樣價格飆升的態(tài)勢。但是要想讓煤價持續(xù)走低的話，可能性也不大�！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)分析。

　　 供需是否匹配，是影響煤價波動的主要因素。2月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布通知，同意批復位于陜西、內(nèi)蒙古的三個煤礦項目，建設規(guī)模共計1900萬噸，此舉引發(fā)市場關注。

　　 根據(jù)通知，陜西榆橫礦區(qū)南區(qū)海測灘煤礦項目，建設規(guī)模500萬噸/年，項目總投資81.24億元；海則灘煤礦建設規(guī)模600萬噸/年，項目總投資74.6億元；內(nèi)蒙古納林河礦區(qū)陶忽圖煤礦項目，建設規(guī)模800萬噸/年，項目總投資85.4億元。

　　 這會對當前能源供需格局造成影響嗎？國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國生產(chǎn)原煤40.71億噸，比上年增長4.7%；進口煤炭3.2億噸，比上年增長6.6%。多名業(yè)內(nèi)人士認為，2022年國內(nèi)煤礦產(chǎn)能核增的規(guī)模不會持續(xù)擴張。同時，應急管理部4號令已經(jīng)明確《煤炭重大事故隱患判定標準》，超能力生產(chǎn)及手續(xù)不全生產(chǎn)等均屬重大事故隱患，已入刑法，該規(guī)定客觀上降低了煤礦企業(yè)超產(chǎn)生產(chǎn)的意愿。因此，供給側(cè)的彈性仍然有限。

　　 “現(xiàn)在一個新的煤礦要投產(chǎn)，需要安監(jiān)、環(huán)保、國土等多個部門的審核批復，比原來粗放式管理復雜得多，要想短期內(nèi)把煤炭產(chǎn)能提上來不是一件容易的事�！比A北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海稱。

　　 對此，林伯強同樣持謹慎觀點。“從煤礦的角度來看，煤炭價格長期保持在較高水平，受益明顯大于增產(chǎn)以后價格下跌，所以地方增產(chǎn)的積極性也不強。同時，2030年前碳達峰行動方案提出，十四五期間煤炭消費增長得到嚴格控制。因此，實現(xiàn)煤礦大量增產(chǎn)既不符合低碳發(fā)展的趨勢，也意味著許多投入的成本將來可能無法收回，沒這個必要。”

　　 去年10月以來，國家發(fā)改委多次就煤價問題約談相關主管部門及能源企業(yè)。10月19日深夜，國家發(fā)改委一則重磅消息引爆市場。發(fā)改委表示，煤價漲幅完全脫離供求基本面，研究依法實施干預措施。其中，發(fā)改委實施價格干預措施依據(jù)的是《中華人民共和國價格法》第三十條。

　　 據(jù)第一財經(jīng)不完全統(tǒng)計，自1998年5月1日《價格法》正式實施以來，國家發(fā)改委一共僅有5次直接出手干預價格，可見力度并不尋常。

　　 為何多次強調(diào)煤炭穩(wěn)價工作？在煤價“天花板”被提前鎖定的背景下，今年煤炭還有多少浮動空間？

　　 袁家海認為，當前煤炭對比往年同期仍居高位，甚至有再上漲的苗頭，一方面是因為煤炭與石油、天然氣等互為替代能源，國際大宗能源商品價格普遍飆升帶動了煤價的上漲。另一方面，個別機構(gòu)、企業(yè)存在炒作的嫌疑。他們往往在企業(yè)復工復產(chǎn)用能上升、國際煤炭供應不穩(wěn)定時，渲染所謂的預見性，趁機炒高煤價，而這也是相關部門打擊的重點。

　　 “由于當前供需相對平衡，操控煤炭市場價格的行為受到嚴厲打擊，煤價超過1000元/噸調(diào)整區(qū)間上限的可能性不大。但是，要想重回過去535元/噸的時代，也不現(xiàn)實。這是由我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀決定的。追求合理的供需平衡、價格平衡，這應該是國家管理部門今年對于煤炭的基本策略�！痹�家海稱。

　　 值得一提的是，煤價過高，不僅會通過電價傳導至工商業(yè)用戶，增加全社會用能成本，而且還會導致處于中游的煤電企業(yè)虧損加大，一旦“買不起”煤發(fā)不出電，可能出現(xiàn)之前“拉閘限電”的窘境，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。