機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的延遲退休政策是否一致

江蘇省人社廳日前發(fā)布《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》，在退休政策方面，《辦法》創(chuàng)新規(guī)定了推遲退休政策，明確經(jīng)本人申請、用人單位同意，報人社部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。

這也意味著，延遲退休政策在江蘇的企業(yè)層面，已經(jīng)正式啟動。所不同的是，沒有強行推行延遲退休政策，而是把選擇權(quán)交給了員工和企業(yè)。員工想延遲退休，可以申請，但需要企業(yè)同意；企業(yè)希望員工延遲退休，可以做員工的工作，爭取員工的同意。只要雙方合拍、雙方有共同意愿，就能辦理延遲退休手續(xù)，人社部門只是做個備案記錄。

這樣的延遲退休政策，無疑是靈活性非常強的，員工和企業(yè)的自主權(quán)也是非常大的，會不會延遲退休，能不能延遲退休，要不要延遲退休，全在員工和企業(yè)自己掌握，政府不會干預(yù)，政府對延遲退休，只有一條硬性要求，就是推遲的時間不能少于一年。如此規(guī)定，就企業(yè)而言，可以避免強制員工延遲退休帶來的“富余人員”增加，也就是想要的人員被政策留下，不想要的人員也被政策留下。新規(guī)給予企業(yè)“同意權(quán)”，不想要的人員就可以讓其按時退休了。就員工而言，也能避免不管是否愿意留下，按政策都要留下的問題，有了更大的自主選擇權(quán)，企業(yè)無權(quán)強行要求其留下。想要將其留下，就必須雙方協(xié)商同意。

這樣的操作方式，顯然有利于企業(yè)的穩(wěn)定和員工的心理，有利于企業(yè)和員工更好地安排工作與生活�？梢灶A(yù)料，那些有一定技術(shù)水平和管理能力、有敬業(yè)精神和服務(wù)意識、勞資雙方協(xié)調(diào)一直比較順暢、身體素質(zhì)也比較好的員工，申請延遲退休的概率會比較大，企業(yè)同意的可能性也比較大。而且，雙方會在延遲退休的時間方面放得更長一些。反之，那些存在這樣或那樣問題，勞資雙方也不太合拍的員工，要想延遲退休，難度就大了，企業(yè)會在這方面更強勢一些。當(dāng)然，也會出現(xiàn)企業(yè)希望員工延遲退休，員工不愿延遲退休的現(xiàn)象。到底會有多少員工會選擇延遲退休，需要看政策實施后的情況，預(yù)計選擇延遲退休的員工比例不會太高。特別是效益不是很好，工資收入不是很高的企業(yè)，愿意延遲退休的員工比例會更低。更多情況下，他們希望先進(jìn)籠子，再出去找一份自己喜歡的，或待遇更高的工作。

企業(yè)的延遲退休政策已經(jīng)敲定，延遲退休的主動權(quán)掌握在員工和企業(yè)手中。那么，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的延遲退休政策怎么確定呢？是否也是與企業(yè)一樣，由員工個人申請、單位同意、相關(guān)職能部門備案呢？顯然，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的延遲退休要比企業(yè)復(fù)雜得多。一方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員關(guān)系涉及多個方面，編制、財政，如果是具有一定職級的公務(wù)人員，還涉及組織部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要介入，需要政府最終拍板。另一方面，如果推行延遲退休，一些地方的“退居二線”政策是否會取消，或如何確定，也是一個問題。否則，會矛盾很多。

不僅如此，事業(yè)單位中還有一類、二類性質(zhì)，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支，有正在進(jìn)行改革的事業(yè)單位，有些地方，甚至有自己的土政策，如一些行業(yè)的人事代理，就是一種“特殊編制”，如何處理，問題很多，需要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策。

這也意味著，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可能難以與企業(yè)同步，可能會另外制定一套政策。這就帶來另外一個問題，那就是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)又跑在兩股道上，了，顯然，這是與社會保障制度改革不相適應(yīng)的，會給下一步社會保障制度改革留下新的難題的。因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的延遲退休政策怎么定，需要認(rèn)真研究和思考，既要考慮到其特殊性，更要考慮到未來改革的需要，不要再制造新的矛盾，產(chǎn)生新的不平衡。原則上，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的延遲退休，也應(yīng)當(dāng)個人申請、單位審核、編制和財政把關(guān)、政府批準(zhǔn)，而時間上則放在一年2個月，5年為一年。就是說，2022年申請的，可以延遲2個月，2023年申請的，可以延遲4個月，直至2026年，再考慮新的方案。

總之，延遲退休政策已經(jīng)是箭在弦上，只等發(fā)射，但是，不同體制、不同性質(zhì)、不同管理方式的單位和人員在政策上如何統(tǒng)一、如何平衡，也是需要認(rèn)真研究和思考的問題，是必須面對的問題。政策的制定，既要考慮到眼前，更要考慮到長遠(yuǎn)，要以不給后人留后遺癥的態(tài)度，把政策制定完善、規(guī)范和科學(xué)，切實提高政策的效率與作用。

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