主要涉及上市公司股權(quán)激勵(lì)、上市公司低碳發(fā)展、基金法修改等內(nèi)容。

　　今年全國兩會(huì)，全國人大代表、中國上市公司協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長柳磊的建議主要涉及上市公司股權(quán)激勵(lì)、上市公司低碳發(fā)展、基金法修改等內(nèi)容。

　　為上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)提供制度保障

　　股權(quán)激勵(lì)是企業(yè)吸引、留住和激勵(lì)核心人才的一種長期激勵(lì)機(jī)制，有助于企業(yè)塑造資本市場形象，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效活力，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　柳磊認(rèn)為，就目前上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的具體情況來看，依然存在著稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重、股權(quán)激勵(lì)方式受限、股權(quán)激勵(lì)對象范圍受限、資金占用等問題。

　　為提高上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的積極性，最大程度發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的作用，柳磊建議：優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)稅收政策，將上市企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的納稅時(shí)點(diǎn)調(diào)整為激勵(lì)對象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期；建議將激勵(lì)對象個(gè)人所得稅稅率參照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用的20%稅率進(jìn)行征收；允許企業(yè)在列支激勵(lì)費(fèi)用期間，即可申報(bào)企業(yè)所得稅稅前扣除；取消《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》終止股權(quán)激勵(lì)需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理要求。

　　完善低碳發(fā)展規(guī)劃與政策指引

　　“雙碳”目標(biāo)成為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。上市公司作為我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀代表，在確保“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要作用。

　　柳磊表示，在協(xié)會(huì)前期調(diào)研過程中，鋼鐵、采礦、電力、制造、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)行業(yè)的上市公司都反映，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的工作中，缺乏有效的低碳發(fā)展規(guī)劃與政策引導(dǎo)。

　　具體表現(xiàn)在：一方面，由于缺少行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表、方法論和路線圖，缺少對企業(yè)“雙碳”工作的激勵(lì)與懲罰措施，企業(yè)減排、可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力不足；另一方面，再融資審核側(cè)重從行業(yè)整體做出判斷，沒有充分考慮轉(zhuǎn)型升級募投項(xiàng)目的綠色屬性，容易挫傷“兩高”企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的積極性，增加其向低碳轉(zhuǎn)型的難度。

　　針對上述問題，柳磊提出了五點(diǎn)建議：

　　一是建議相關(guān)部門基于國家“雙碳”目標(biāo)和“十四五”等中長期發(fā)展規(guī)劃，制定具體行業(yè)的“雙碳”發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和行動(dòng)方案。

　　二是建議相關(guān)部委和主管機(jī)構(gòu)針對上市公司低碳技術(shù)研發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目，提供稅收、價(jià)格、土地的財(cái)政補(bǔ)貼和政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)較早推進(jìn)實(shí)施減排工程，提高企業(yè)參與碳減排工作的積極性。

　　三是建議給予上市公司再融資審批支持，對有利于實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)的募投項(xiàng)目，給予優(yōu)先審批、縮短審批流程、放寬審批要求等支持措施，助力上市公司順利募集資金，投向優(yōu)質(zhì)低碳降碳項(xiàng)目。

　　四是建議建立碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)采集與集成平臺(tái)，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，倒逼企業(yè)落實(shí)更有效的碳管理。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以通過此平臺(tái)有效獲取客戶的碳排放數(shù)據(jù)，推動(dòng)金融企業(yè)精準(zhǔn)助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　五是建議行業(yè)主管部門提供行業(yè)相關(guān)的政策支持。

　　修改《中國證券投資基金法》

　　柳磊表示，自修訂實(shí)施以來，基金法對規(guī)范證券投資基金運(yùn)作，保護(hù)基金投資者合法權(quán)益，促進(jìn)基金業(yè)和證券市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著基金業(yè)的發(fā)展變化，現(xiàn)行基金法的部分規(guī)定不能完全適應(yīng)市場發(fā)展新形勢和行業(yè)發(fā)展需要，建議對基金法部分條款進(jìn)行修改。

　　一是完善基金份額持有人代表大會(huì)制度機(jī)制�；�金法規(guī)定調(diào)整基金管理人、基金托管人的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)需由基金份額持有人大會(huì)決定，由于調(diào)低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)對基金份額持有人并無實(shí)質(zhì)損害，建議將“調(diào)整”改為“調(diào)高”，調(diào)低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不需由持有人大會(huì)決定。

　　二是豐富基金流動(dòng)性管理工具。目前基金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理工具有限，建議探索豐富基金流動(dòng)性管理工具，如允許契約型基金的基金管理人以自己名義為基金財(cái)產(chǎn)利益實(shí)施借貸、允許商業(yè)銀行對基金流動(dòng)性提供支持等，增強(qiáng)基金行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資本市場發(fā)展韌性。

　　三是明確基金重大關(guān)聯(lián)交易中“重大利害關(guān)系”的認(rèn)定原則。長期以來，對于“重大利害關(guān)系”沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基金管理人、托管人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，行業(yè)實(shí)際執(zhí)行中存在困惑。目前，《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、上市公司相關(guān)法規(guī)對企業(yè)關(guān)聯(lián)方、上市公司關(guān)聯(lián)人均有明確的定義，建議對基金“重大利害關(guān)系”認(rèn)定問題予以研究明確。

　　四是擴(kuò)大基金法適用范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系�，F(xiàn)實(shí)中依然存在產(chǎn)品性質(zhì)相同，但適用的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，監(jiān)管套利空間未完全消除。建議擴(kuò)大基金法適用范圍，將性質(zhì)相同的產(chǎn)品統(tǒng)一納入基金法規(guī)范，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)資管產(chǎn)品間的公平競爭。