經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 馮慶艷 3月4日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強為兩會帶來了兩份提案，一份是關(guān)于促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提案，另一份則是關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的提案。

促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在關(guān)于促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提案中，“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)的載體、是改善民生的關(guān)鍵。”賀強稱，“但是在疫情爆發(fā)和國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力增大等多重沖擊下，許多中小企業(yè)困難重重，舉步維艱。”

“我們運用大力度的財政政策與貨幣政策扶持中小企業(yè)，取得了明顯的效果�！辟R強說，政策的實施非常必要，但是這些政策只能給中小企業(yè)輸血，緩解它們的困難。而更重要的是想方設法增強中小企業(yè)的造血功能，培育它們的自我發(fā)展能力。

賀強認為，目前我國的中小企業(yè)處在鳳凰涅槃，浴火重生的關(guān)鍵階段，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中小企業(yè)擺脫困難，順應環(huán)境求發(fā)展的必然選擇。

提案強調(diào)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于中小企業(yè)降低成本、提高效率、加速轉(zhuǎn)型升級，有效增強企業(yè)的抗風險能力，提升企業(yè)的核心競爭力。

雖然大部分中小企業(yè)都已經(jīng)意識到了數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型的重要性，但因為自身存在諸多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的程度遠遠低于大型企業(yè)的水平。據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應用比例為45%、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為 40%、設備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持（數(shù)據(jù)來源：中國電子技術(shù)標準化研究院）。

賀強在提案中分析，導致中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難的主要原因有三，包括高成本制約、技術(shù)水平不足和解決方案缺位。

具體來說，賀強認為，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是一項復雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)運維、設備升級、人才培養(yǎng)等方面需要持續(xù)投入大量時間和資金，中小企業(yè)難以承受。

另外，中小企業(yè)自身技術(shù)水平不高，難以滿足企業(yè)數(shù)字化平臺的開發(fā)、部署、運營和維護需求，同時對數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求。

最后，市場上大部分數(shù)字技術(shù)及平臺企業(yè)自身缺乏實體運營經(jīng)驗，提供的數(shù)字化升級改造服務大多是通用型方案，無法圍繞中小企業(yè)的生產(chǎn)、流通、服務的場景提供個性化、針對性的解決方案。

為此，賀強的提案給出了四點建議：一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設施及生態(tài)體系建設；二是以數(shù)字化采購推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是培育新型實體企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；四是建立完善監(jiān)管標準，提供良好政策環(huán)境。

在第一點當中，賀強建議，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施建設進度，為中小企業(yè)提供友好、可信的計算、網(wǎng)絡和存儲能力。建立政府、科研機構(gòu)，大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務平臺，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)作為支撐，圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)、流通、服務各應用場景提供數(shù)據(jù)服務，建設中小企業(yè)數(shù)字化賦能生態(tài)體系。

第二點是以數(shù)字化采購推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賀強認為，采購是中小企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)和服務最多的領(lǐng)域，數(shù)字化采購對中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到重要的促進和引領(lǐng)作用。

因此，賀強建議，制定相應補貼政策，聯(lián)動數(shù)字化采購平臺，采取政府+平臺補貼的方式，為中小企業(yè)發(fā)放電子采購券，在緩解中小企業(yè)壓力的同時，推動中小企業(yè)在采購領(lǐng)域率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育和發(fā)展一批服務中小企業(yè)的數(shù)字化采購平臺，并提供數(shù)字化經(jīng)營的分析工具，鼓勵中小企業(yè)利用采購數(shù)據(jù)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，降本增效。

第三點當中，賀強認為，在促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，應該培育一批兼具數(shù)字技術(shù)能力和實體經(jīng)濟屬性、對推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強促進作用的新型實體企業(yè)。讓這些新型實體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的過程中為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對性的解決方案。

賀強建議，在金融、稅收等方面加大對新型實體企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮它們在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索出一條大帶小、新型帶傳統(tǒng)的有效路徑。

賀強在第四點中進一步建議，應研究建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的分類分級監(jiān)管標準，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和以深度參與生產(chǎn)和流通、為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設施運營、數(shù)字科技服務的實體型平臺，實施分類監(jiān)管，區(qū)別指導，精準監(jiān)督，為新型實體企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的提案當中，賀強觀察到，數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶來持續(xù)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)層出不窮，就業(yè)吸納能力不斷增強。但同時也進一步助推就業(yè)群體快速分化，深刻影響我國的社會分層結(jié)構(gòu)與社會運行狀態(tài)。

“數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響�！辟R強稱，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一些技術(shù)水平比較低、知識結(jié)構(gòu)比較落后的群體，面臨被替代的風險，很多低技能勞動者進入勞動密集型服務業(yè)，導致人力資本快速折舊和部分勞動力冗余，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險加劇。另一方面，數(shù)字技能人才面臨供給短缺，一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。人社部報告顯示，預計未來5年，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才缺口總量超1600萬、智能制造領(lǐng)域達900萬、人工智能領(lǐng)域近500萬。

另一個問題和挑戰(zhàn)在于，原有的國民經(jīng)濟和就業(yè)統(tǒng)計體系、勞動保障法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策以及經(jīng)濟社會管理體制難以適應新的就業(yè)形勢。目前我國傳統(tǒng)就業(yè)已經(jīng)建立起完善的社會保障體系，但是難以覆蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，其社會保障和勞動權(quán)益保障等問題日益突出。

賀強還看到，部分平臺企業(yè)社會責任缺失，存在以靈活用工的形式規(guī)避用工企業(yè)責任的現(xiàn)象。由于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的部分平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者沒有簽訂勞動合同，沒有為他們繳納社保，使這些勞動者難以抵御職業(yè)風險或意外傷害。

“為此，我們要充分重視數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的諸多挑戰(zhàn)和機遇，優(yōu)化政策設計，維護弱勢就業(yè)群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)�！辟R強說。

賀強建議，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總體結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位占比明顯高于其國內(nèi)生產(chǎn)總值占比，從數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字領(lǐng)域招聘崗位占總招聘人數(shù)比重為24.2%，且高端就業(yè)吸納能力強。

為此，賀強提出，要加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、培訓鏈創(chuàng)新融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與崗位人才供給適配互相促進。培育和發(fā)展具有數(shù)字化能力的新型實體企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈中打造就業(yè)新增長點。全面提升數(shù)字技能和人才分布的區(qū)域均衡性，加強偏遠地區(qū)信息基礎(chǔ)設施建設，倡導遠程就業(yè)新模式，減少人才吸納的時空限制。

完善政策法規(guī)，提高靈活就業(yè)人員社保覆蓋率，這是賀強的第二個建議。

人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右，7800萬人的就業(yè)方式是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，而且新業(yè)態(tài)的就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴大趨勢。

基于這一情況，賀強建議，應持續(xù)探索促進和完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，明確平臺企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務，保護勞動者的正當權(quán)益。加強政府與平臺企業(yè)在社會保障方面的協(xié)同治理，對數(shù)字經(jīng)濟下新型勞動關(guān)系進行有效規(guī)范。進一步改革社保制度，以工傷保險為重點逐步解決新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障問題，逐步提高靈活就業(yè)人員的社會保險覆蓋率。

賀強還建議，規(guī)范用工企業(yè)主體責任，鼓勵正規(guī)勞動關(guān)系。

賀強在提案中強調(diào)，進一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務，推進行業(yè)服務標準建設和行業(yè)自律，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。

賀強調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些在數(shù)字經(jīng)濟中發(fā)展起來的新型實體企業(yè)積極履行企業(yè)社會責任，如京東為近30萬一線物流倉儲配送員工建立正規(guī)勞動關(guān)系，繳納五險一金，并提供能力提升路徑。得到尊重的勞動者通過更好的服務企業(yè)和用戶，提升了企業(yè)的競爭力，使企業(yè)通過效率提升彌補了用工成本，為數(shù)字經(jīng)濟時代高質(zhì)量就業(yè)提供了參考借鑒的樣本。

“我們應通過政策法規(guī)，鼓勵和引導數(shù)字企業(yè)對符合用工方式的勞動者建立勞動關(guān)系，對于正規(guī)用工比例大的數(shù)字企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠。”賀強稱。