隨著中央一號文件的發(fā)布，數字經濟扎根鄉(xiāng)村已經在路上。

2022年中央一號文件正式發(fā)布。文件提出，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農業(yè)農村現代化邁出新步伐。扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。同樣，今年國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(下稱《規(guī)劃》)提出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達10%，數字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟融合取得顯著成效。

那么，數字經濟將如何助力解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題？農業(yè)數字化的發(fā)展現狀如何？未來有哪些突破點？如何拓展農業(yè)農村大數據應用場景？如何加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓？如何推進科技下鄉(xiāng)？帶著這些問題，“2022兩會新京報經濟策之數字經濟如何助力縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”視頻云論壇邀請了全國人大代表、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱，全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授霍學喜，阿里新鄉(xiāng)村研究中心秘書長左臣明共同探討。

縣域鄉(xiāng)村基礎設施、就業(yè)崗位相對缺乏，發(fā)展要素的集聚相對不足

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。必須穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

但從農村數字化發(fā)展的現狀來看，我國縣域鄉(xiāng)村基礎設施、就業(yè)崗位相對缺乏，發(fā)展要素的集聚相對不足、人才短缺是不爭的事實。

“現在縣域的發(fā)展面臨兩個大的問題，一個是我們的相對水平在不斷下降，縣域的人均地區(qū)生產總值2013年的時候相當于全國平均水平的77%左右，而2019年下降到67.4%，就是說在不到6年時間內，我們的相對水平下降了約9.6%；第二個問題是，縣域經濟發(fā)展分化嚴重，某些百強縣發(fā)展勢頭非常好，有一些落后縣發(fā)展水平相對比較低�！蔽汉髣P說道。

魏后凱在論壇中指出，目前我國縣域鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務跟大中城市相比還是有較大的差距，基礎設施相對薄弱，同時產業(yè)支撐不足，尤其是在東北和中西部的一些地區(qū)表現明顯，就業(yè)崗位相對缺乏。同時，發(fā)展要素的集聚相對不足，人才短缺、資金不足。

同樣，阿里新鄉(xiāng)村研究中心秘書長左臣明也表示，東中西部地域差異、發(fā)展鴻溝較大，特別在鄉(xiāng)村經濟的數字化上，區(qū)域之間存在很大的差距。

“根據北大中國農村政策研究中心的調查數據，在農民層面，數字技術的惠民程度不高，針對一千多個村的調查數據顯示，只有不到1%的農民在網上銷售農產品(000061)�！彼�表示，無論是從電商化的發(fā)展，或者是數字化的發(fā)展來說，數字經濟助力縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實際上還有很長的路要走。

對此，霍學喜表示，中共中央的相關文件已經明確了要推進鄉(xiāng)村和縣域的數字化水平，但現實是，數字經濟發(fā)展差異化很大，有些地方還剛剛起步，要把數字化技術和實體經濟深度融合作為一個重大戰(zhàn)略，從國家層面來推進。

利用數字經濟來彌補縣鄉(xiāng)發(fā)展短板，重視物聯網技術的普及和大數據應用

“歐美國家的經驗告訴我們，數字經濟之所以把它叫數字經濟，是因為它是數字化技術與實體經濟深度融合，進而支撐新業(yè)態(tài)不斷地轉型、不斷地升級，涉及到整個經濟的組織、經濟的結構、經濟的布局、科技、市場、貿易一系列的過程”，霍學喜認為，應該推動一些數字型的高端企業(yè)在推進數字化技術發(fā)展、貫徹中央促進縣域數字經濟融合過程中發(fā)揮帶頭作用。

魏后凱認為應該，利用數字經濟來彌補我們縣鄉(xiāng)發(fā)展的短板，采取兩手抓的手段，一個是把數字手段、數字技術要引入到縣鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，融入到經濟社會的方方面面，把數字化作為一種手段，來促進我們的經濟社會的發(fā)展。

另一個是，數字產業(yè)化，“我們怎么來把數字技術與相關的產業(yè)能夠有機地融合，把我們的數字技術與實體經濟怎么能夠全方位的深度的融合，就是我們講的數實融合的問題，通過融合能夠激發(fā)一批新的產業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的模式”。魏后凱認為可以采取一些跨越式的發(fā)展策略，集結產業(yè)先進的數字發(fā)展技術，來進行跨越式的發(fā)展。

霍學喜認為，應提升物聯網技術的普及，涉及到數據的采集、挖掘、重組等，一般平臺企業(yè)和數據企業(yè)，這塊做得非常好。同時要重視大數據，經過云計算以后產生的大數據賦能，這才是推動數字化技術和實體經濟融合的最終的切入點，他認為，這一塊我們跟發(fā)達國家相比還是比較落后的，在縣域層次，那就是更落后了。

另外，縣域的經濟非常復雜，涉及到國民經濟的方方面面，涉及到空間信息技術，地面信息技術等，數據融入到資源、生態(tài)和環(huán)境的管理過程，才能有效的保證農業(yè)和縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

要正常發(fā)揮市場和政府的合理作用，基礎性的公共產品需要政府來投入

談到縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，數字化是必然趨勢，2022中央一號文件也提出要拓展農業(yè)農村大數據應用場景、實施“數商興農”工程等，那么在企業(yè)、政府、高校等層面，各方應該承擔怎樣的責任。對此，左臣明稱，阿里“研產供銷”全鏈路數字化，更多是針對整個農業(yè)產業(yè)的。在另一方面，在治理的數字化，更多是鄉(xiāng)村治理方面的，我們也很關注一二三產業(yè)融合，有關縣鄉(xiāng)數字化能力、水平的提升。

另一方面，企業(yè)希望高校專家、教授能夠多到企業(yè)基地上進行交流，“我們在業(yè)務中實際上有時候也遇到很多的困難，包括我們的技術人員專業(yè)背景也不一樣，也是希望有更多專家能夠多關注，參與進來，共同促進數字化助力鄉(xiāng)村振興”。談到政府層面，他表示企業(yè)希望政府通過試點示范，通過規(guī)劃引領，采取一些定期的評估，最后出臺一些政策指導文件，特別是在基礎設施的完善上能夠發(fā)揮更大的作用。

魏后凱稱，要正常發(fā)揮市場和政府的合理作用。政府應有好的發(fā)展規(guī)劃，有相關的政策，根據規(guī)劃、政策來引導各種主體，包括企業(yè)在內來推進數字鄉(xiāng)村等方面的建設。同時，屬于基礎性的公共產品的東西，需要政府來投入，比如基礎設施、公共服務等。另外，政府需要營造一個良好的營商環(huán)境，要加強對市場的監(jiān)管。

他還稱，對企業(yè)來說，企業(yè)作為市場主體，要按照市場的原則來推進數字經濟、數字產業(yè)，承擔具體的建設。大學方面，更多要注重人才的培養(yǎng)和科學的研究。政府、企業(yè)、大學、科研機構各方面的優(yōu)勢有很好的發(fā)揮，才能有力地推動數字經濟的發(fā)展。

人才的短缺是縣鄉(xiāng)發(fā)展中的重要短板，吸引人才需產業(yè)支撐提供就業(yè)崗位

霍學喜在論壇中提到，搭建數字新基建不僅需要政府，科研機構、科技企業(yè)甚至是農村合作社組織都需要投入。同時，還要推進農村地區(qū)數字經濟標準化、法治化，加強人才培訓，提升農業(yè)地區(qū)新農人的數字化素養(yǎng)。

2022年中央一號文件指出，要促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)等。

人才是發(fā)展的核心，談到目前我國農業(yè)數字化人才培養(yǎng)情況，魏后凱表示，人才的短缺是目前縣域鄉(xiāng)村發(fā)展中一個重要的短板，下一步我們要進一步加快各種類型人才的培養(yǎng)，來促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

魏后凱提出，吸引人才需要有產業(yè)支撐，提供就業(yè)崗位、發(fā)展機會，“我們曾經做過研究中國的城鎮(zhèn)增長出現了兩極化的傾向，少數超大、特大城市過度膨脹，而一部分中小城市、小城鎮(zhèn)出現了衰落，因為我們沒有產業(yè)支撐，我們的基礎設施、公共服務跟超大、特大城市相比差距太大”。

同時，魏后凱認為要為人才創(chuàng)造好的環(huán)境，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、居住環(huán)境等。不僅如此，還要有良好的政策，要有相關的政策來吸引人才能夠進得來、留得住、干得好、發(fā)揮作用。同時，還要有晉升的通道。

左臣明也稱，數字化技術明顯能讓部分縣鄉(xiāng)有更好的發(fā)展，但不可忽視的是，部分地區(qū)留不住人才，領導的思維意識、思維理念也跟不上，供應鏈也很不完善，“比如說我們會請一些主播去各地帶貨，但往往是帶完貨以后，當時的流量上來了，后面的供應鏈跟不上，產生極高退貨率和很多的問題，不可持續(xù)。”

他認為，企業(yè)除了幫助農產品加入線上渠道，還應對人才進行培訓，優(yōu)化產業(yè)鏈，讓龍頭企業(yè)聯合集采中心，通過這些方式，讓當地好的產品能夠有一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展，促進當地產業(yè)能夠長遠發(fā)展。

新京報貝殼財經記者 程子姣 實習生 熊珂 編輯 陳莉 校對 付春愔