財(cái)聯(lián)社（北京，記者 王宏）訊，今日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。事關(guān)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老，一大波民生紅包來襲，今年的政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些信號？

政府工作報(bào)告中提到，要將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。實(shí)際上，此前也有多個(gè)文件提到此內(nèi)容，業(yè)內(nèi)專家表示，此舉從政策面上減少生育負(fù)擔(dān)，緩解老齡社會(huì)壓力，預(yù)計(jì)將很快落實(shí)。此外，政府工作報(bào)告中還提到了繼續(xù)發(fā)展第三支柱、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。

將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除

今年的政府工作報(bào)告中提到，要完善三孩生育政策配套措施, 將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除, 發(fā)展普惠托育服務(wù), 減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，在2021年9月國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》中均提到，“研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、住房等方面支持政策”。2021年7月20日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》也指出， “結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。”

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，《個(gè)人所得稅法》沒有直接提到3歲以下嬰幼兒照顧費(fèi)用，預(yù)計(jì)會(huì)采取修改《個(gè)人所得稅法》該條的規(guī)定加以落實(shí)。相信國務(wù)院層面會(huì)盡快推動(dòng)修改《個(gè)人所得稅法》的修訂送審工作。從目前的了解的情況看，相信草案制定完成后會(huì)很快提交全國人大常委會(huì)審議通過，有非常大的可能就在今年審議通過并實(shí)施。

這些措施可以緩解老齡社會(huì)壓力，完善三孩生育政策配套措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。王樺宇表示，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，主要是在政策面上減少生育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)家庭適度生育；發(fā)展普惠托育服務(wù)，則是鼓勵(lì)政府和社會(huì)更多地為家庭分擔(dān)托育壓力，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

今年的政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

實(shí)際上，近年來退休人員養(yǎng)老支付待遇不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“17連漲”。2018年至2020年，連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調(diào)整為4.5%。財(cái)政部副部長余蔚平在不久前也表示，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)是“十四五”時(shí)期多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要任務(wù)。第三支柱要建成與第一、第二支柱地位相當(dāng)?shù)谋Ｕ现�撐，增�?qiáng)參保人員的保障水平，加強(qiáng)對未參保人員的保障能力。其中靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保率不高，需要第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的保障，也是下一步養(yǎng)老金體系建設(shè)的政策施力點(diǎn)。

“稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)均已擴(kuò)大，第三支柱應(yīng)步入快車道，凡是有利于個(gè)人增加養(yǎng)老儲(chǔ)備、擴(kuò)大養(yǎng)老資產(chǎn)的產(chǎn)品和管理手段都可嘗試和推廣。2022年，基金、理財(cái)?shù)扰c養(yǎng)老相關(guān)的金融產(chǎn)品將加速納入第三支柱，稅優(yōu)政策將擴(kuò)大覆蓋范圍。”張盈華還表示。

居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元

今年的政府工作報(bào)告中指出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)�；�金監(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

中國社科院公共政策研究中心特約研究員賀濱表示，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，是多年來的政策持續(xù)。其他表述也是政府一貫堅(jiān)持的政策和醫(yī)保確定的方向。預(yù)計(jì)未來會(huì)通過財(cái)政補(bǔ)貼對低收入群體的醫(yī)療支出增長做出補(bǔ)償，通過集采和監(jiān)管對醫(yī)保基金的支出增速進(jìn)行控制，通過聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。

就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力

今年的政府工作報(bào)告中提到了多種穩(wěn)就業(yè)舉措。其中包括延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。報(bào)告中提到，今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。

中國民生銀行(600016)首席研究員溫彬表示，從歷史上看，2020年在疫情影響未提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的形勢下，就業(yè)目標(biāo)成為首要目標(biāo)，當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)定為900萬人，2017年以來的其余年份新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)均為1100萬人。今年新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)保持了1100萬人，連續(xù)多年維持在這一目標(biāo)體現(xiàn)了不小的就業(yè)壓力。

溫彬還表示，一方面，經(jīng)濟(jì)增速的回落或?qū)е聦�就業(yè)的拉動(dòng)作用下降，另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量仍是需要關(guān)注的問題。政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。一方面，要通過拓寬就業(yè)渠道穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定市場主體，運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策，清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制等千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。另一方面，要通過保障重點(diǎn)人群穩(wěn)就業(yè)。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

加快推進(jìn)種業(yè)振興 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

今年的政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)穩(wěn)產(chǎn)保供，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，啟動(dòng)第三次全國土壤普查，加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂表示，隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心將向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)移，而本次會(huì)議“種業(yè)振興”一次被反復(fù)提及，突出了該戰(zhàn)略的重要性。從“共同富裕”和高質(zhì)量發(fā)展角度來看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技突破，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。從國家戰(zhàn)略層面來看，農(nóng)業(yè)是民生之本，強(qiáng)國之基，農(nóng)業(yè)種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。就市場來看，當(dāng)前全球通脹仍存，糧食價(jià)格預(yù)計(jì)維持高位，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)至關(guān)重要。