3月5日，十三屆全國人大五次會(huì)議開幕。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴記者，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)發(fā)展面臨的困難更多，支持企業(yè)紓困發(fā)展是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的根本，稅費(fèi)政策支持是關(guān)鍵，從政府工作報(bào)告的部署中看，今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。

其中的“新”，體現(xiàn)在減稅與退稅并舉，不止減稅，還有退稅，且退稅與減稅的規(guī)模相當(dāng)。從總的規(guī)模上看，2.5萬億的減退稅規(guī)模超過去年一倍，力度只增不減；從受益主體上看，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、制造業(yè)、科技創(chuàng)新是減退稅重點(diǎn)。

“減退并舉”、規(guī)模相當(dāng)，過去不能“減”的這次能“退”了

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

施正文告訴記者，在為企業(yè)減負(fù)部分，表述由“組合式減稅降費(fèi)政策”變?yōu)椤敖M合式稅費(fèi)支持政策”，是因?yàn)榻衲陮?shí)施了減退并舉的新組合，“過去主要是減稅，現(xiàn)在不僅減還要退”。

對(duì)這項(xiàng)措施的用意，施正文解釋，減稅要先有稅，疫情下很多企業(yè)沒有利潤，不用繳稅，也就不存在減稅的問題，這就是我們明明減了很多稅了，但是有些時(shí)候企業(yè)還是覺得感受不到、獲得感不強(qiáng)的原因。

退稅就解決了這個(gè)問題，一些企業(yè)現(xiàn)在沒有利潤，但在過去還有存量，這次將這些存量稅額留抵退稅，能夠從根本上解決企業(yè)的問題，擴(kuò)大稅費(fèi)支持政策的受益面，很多過去沒有充分享受到的減稅降費(fèi)紅利，企業(yè)這次也能享受到了。

同時(shí)，減退并舉的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在手段上，所謂“并舉”還體現(xiàn)在規(guī)模上，退稅達(dá)到1.5萬億元，超過了減稅的規(guī)模，可以說旗鼓相當(dāng)，是真正把支持給了企業(yè)。

小微企業(yè)和個(gè)體戶、制造業(yè)、科技創(chuàng)新是支持重點(diǎn)

根據(jù)政府工作報(bào)告安排，減稅部分，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

退稅部分，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)�、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

施正文認(rèn)為，這樣的安排體現(xiàn)了科學(xué)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控的導(dǎo)向。組合式減稅不僅要看規(guī)模，而且要看方向，要將減退稅的發(fā)力點(diǎn)真正體現(xiàn)在今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的發(fā)力點(diǎn)上，“不能不該減的減了，該減的卻沒減”。

從今年的發(fā)力點(diǎn)上看，施正文認(rèn)為有三個(gè)面向，即面向廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、面向制造業(yè)、面向科技創(chuàng)新。

他解釋，我國90%的市場主體都是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，涉及民生、就業(yè)。這些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展容易受到外界影響，疫情之下面臨的困境更大。因此，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困，對(duì)保持市場穩(wěn)定和就業(yè)有很大作用。

比如，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，“這就相當(dāng)于只有5%的稅率了�！笔┱�文說。

對(duì)制造業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在退稅上，制造業(yè)可以說是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定制造業(yè)對(duì)于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定有重要意義。

此外，還有對(duì)科技創(chuàng)新的支持，報(bào)告提出，對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例達(dá)到100%。

施正文認(rèn)為，這三個(gè)面向體現(xiàn)了我國政策兼顧短期和長遠(yuǎn)，為小微企業(yè)和制造業(yè)紓困是解決當(dāng)下的問題，但是長遠(yuǎn)來看，高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)還是要依靠在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

■ 解讀

大規(guī)模減稅降費(fèi)累計(jì)將超10萬億，減稅還有空間嗎？

按2.5萬億元的減退稅額計(jì)算，從2016年我國實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)以來，累計(jì)新增減稅降費(fèi)將超過10萬億元。

當(dāng)前，我國宏觀稅負(fù)（稅收占GDP的比重）已經(jīng)降至15.1%，在世界上屬于較低水平，繼續(xù)減稅降費(fèi)的空間還有多少？稅收缺口如何補(bǔ)齊？

施正文認(rèn)為，看減稅降費(fèi)的空間不能單一維度，去年我們減稅也很多，但是幫助了企業(yè)，就是涵養(yǎng)了稅源，新成立的市場主體增加的稅收達(dá)到幾萬億，從更宏觀的角度看，減稅降費(fèi)政策支持了整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，稅收自然就多了。

“這也就是跨周期調(diào)節(jié)的深意�！笔┱�文表示，連續(xù)幾年減下去可能會(huì)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性帶來一些影響，但是經(jīng)濟(jì)走出這段下行和低迷以后，未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長就會(huì)“償還”，累計(jì)的財(cái)政赤字、債務(wù)等就會(huì)“還”回來了，這就是跨周期調(diào)節(jié)的道理。

“當(dāng)然，我們也要高度重視減稅的空間和財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)�！笔┱�文說，從今年的報(bào)告來看，已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，赤字率下調(diào)、新增專項(xiàng)債規(guī)模也沒有那么多，這就是考慮到了風(fēng)險(xiǎn)。

整體上看，施正文認(rèn)為，從國際指標(biāo)來看，我們的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，政策也還有空間，“這些年可能積累了一些問題，但都是短期的，不要怕短期”。

新京報(bào)記者 姜慧梓

編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 劉軍