3月5日，十三屆全國人大五次會議正式開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。如何評價5.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)？財政政策和貨幣政策有哪些重點？新京報貝殼財經(jīng)邀請了代表委員及專家解讀報告要點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，今年政府工作報告提出的5.5%的GDP增長目標(biāo)是積極又穩(wěn)妥的，在積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的共同支持下，今年中國經(jīng)濟將會呈現(xiàn)筑底回升的基本態(tài)勢，全年的走勢應(yīng)該是平穩(wěn)開局、逐季回升。中國經(jīng)濟很有可能會開啟一個由低向高的新增長周期。

新京報：政府工作報告提出，今年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是5.5%左右，去年的目標(biāo)是增長6%以上。如何評價今年的GDP目標(biāo)？

張立群：我認為這個目標(biāo)是既積極又穩(wěn)妥的。去年第四季度經(jīng)濟增長率是4%；受下行壓力慣性以及去年一季度基數(shù)比較高的影響，今年第一季度經(jīng)濟增長率不會很高，大概率在4%左右。所以，要實現(xiàn)全年5.5%的增長目標(biāo)，在后幾個季度是要加大力度穩(wěn)增長的。這個預(yù)期目標(biāo)首先是體現(xiàn)了積極的一面，有助于提振各方的信心，使大家的預(yù)期轉(zhuǎn)好，使得各方在穩(wěn)增長方面工作干勁更大。

說它穩(wěn)妥，是從中國經(jīng)濟長期向好的基本面來看，從中國強大的生產(chǎn)能力和超大規(guī)模的國內(nèi)市場潛力來看，中國經(jīng)濟潛在增長率是在5.5%以上的。隨著今年穩(wěn)增長各項政策的全面落實，我個人分析，實際的經(jīng)濟增長可能會比5.5%要高一些。政府工作報告還是充分堅持底線思維，看到了今年國內(nèi)外形勢更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，以及經(jīng)濟的三重壓力比較嚴(yán)峻的這一面。所以，5.5%的目標(biāo)體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的原則，對于今年各個方面工作的安排，我認為是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

新京報：政府工作報告里面提到綠色低碳發(fā)展的問題，特別提到要處理好發(fā)展和減排關(guān)系，兩者關(guān)系該如何處理？

張立群：今年的政府工作報告在穩(wěn)增長和綠色低碳方面有更全面的統(tǒng)籌和安排，就是要推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。這個安排兼顧了綠色低碳發(fā)展和穩(wěn)增長兩個目標(biāo)的均衡。在這個基礎(chǔ)上，我認為今年我國供應(yīng)鏈的整體穩(wěn)定有比較可靠的保障。中國的強大的生產(chǎn)和供給能力，會保障今年的穩(wěn)增長和經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)中各個方面的需要。我國的發(fā)電能力位居世界第一，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)的生產(chǎn)能力很多都是世界第一，這些能力在今年會有更充分的釋放，我們也會通過對排放進行管理使節(jié)能減排的工作同步推進。

我認為，雙碳目標(biāo)和穩(wěn)增長目標(biāo)會更好地結(jié)合起來，大宗商品的供給會有一個更可靠的保障，既可以支持經(jīng)濟增速持續(xù)回升，也可以保障價格水平總體平穩(wěn)。

新京報：所以大宗商品價格上漲的趨勢會得到遏制？

張立群：我認為是的。實際上從去年第四季度起，大宗商品價格的漲幅已經(jīng)開始回落，今年P(guān)PI同比和環(huán)比都在回落，這表明保供穩(wěn)價政策措施的效果正在發(fā)揮出來。隨著供給的增加，大宗商品的價格穩(wěn)定有一個更可靠的基礎(chǔ)。中小企業(yè)成本壓力加大的問題，在今年也會有比較好的解決。

新京報：今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，為何會出現(xiàn)這樣的調(diào)整？

張立群：從宏觀角度來觀察財政政策的力度，赤字率是一個很重要的指標(biāo)，但不能簡單從表面來看這個指標(biāo)的增加或減少。政府工作報告也特別說明，今年財政政策的效能會增加；另外，特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，這是一個額外的收入項，今年財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億以上，還是體現(xiàn)了積極和提升效能的原則。其中特別體現(xiàn)在對政府投資的支持方面，今年擬發(fā)行專項債3.65萬億，赤字率比去年下調(diào)，但支持政府投資的專項債規(guī)模和去年一樣。另外，用于重大項目建設(shè)的預(yù)算內(nèi)支出規(guī)模是6400億，比去年增加了400億。政府工作報告所提出的基建投資項目很多，包括重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)，重要能源基地和設(shè)施，城市燃氣管道改造，地下綜合管廊建設(shè)等，范圍不止于前兩年所關(guān)注的新基建，這是需要為我們第二個百年奠基的設(shè)施體系，所以也涉及新型城鎮(zhèn)化、中小城市補短板的一些任務(wù)的完成。政府投資的安排力度比去年顯著加大，財政政策的支持保障力度也明顯加大。

總體來看，今年積極的財政政策在提升效能方面有比較明顯的加強。再加上今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比去年增加1.5萬億，對于地方財政資金的加強非常重要，也使得地方政府有更強的財政能力去抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓重大工程建設(shè)、支持企業(yè)等。

在積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的共同支持下，今年中國經(jīng)濟應(yīng)該是筑底回升的基本態(tài)勢，全年的走勢應(yīng)該是平穩(wěn)開局、逐季回升。所以，隨著宏觀經(jīng)濟政策實施力度的加大，中國經(jīng)濟很有可能會開啟一個新的增長周期——由低向高的增長周期，這與2010年到2020年經(jīng)濟增長長期下行的趨勢，可能會形成一個對比。我認為這樣一個前景是非常令人鼓舞的。

新京報貝殼財經(jīng)記者 顧志娟 潘亦純 編輯 岳彩周 校對 劉軍