經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 阿茹汗 3月6日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，在今年的全國兩會上，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華提出了扶持家庭牧場的相關(guān)建議。

魏立華表示，家庭牧場是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動了農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展供應(yīng)鏈，提升價值鏈，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農(nóng)牧民、企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

然而，在家庭牧場實際建設(shè)中，牧場選址、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費用和稅收、土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)、金融政策、人才振興、水電路配套設(shè)施、防疫體系建設(shè)等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施中如何取得土地、如何解決經(jīng)營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需通過創(chuàng)新體制機制來解決。

魏立華發(fā)現(xiàn)，家庭牧場的發(fā)展首先面臨選址用地困難。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）第二條提出“嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(000061)及飼草飼料生產(chǎn)”，其中第7款提出，“嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。

按照政策規(guī)定，對養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)來說，占用一般耕地，需要先納入縣里的耕地“進出平衡”年度總體方案，納入了就屬于“批準”，沒納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，就是因為要落實“進出平衡”，這就造成家庭牧場建設(shè)在用地方面面臨很大困難。

另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費用（保證金）和稅收壓力大也是家庭牧場發(fā)展中的問題之一。家庭牧場的用地（包括所含的建筑物）屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出具“農(nóng)業(yè)局設(shè)施用地備案”環(huán)節(jié)中需要支付土地復(fù)墾費用，由于家庭牧場前期投資較大，且預(yù)存土地復(fù)墾費用（10元/㎡）高額，成為規(guī)模化家庭牧場發(fā)展的阻礙之一。此外，家庭牧場建設(shè)完成后還要被收取耕地占用稅費（各地標準不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費用都嚴重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性。

魏立華還發(fā)現(xiàn)，家庭牧場面臨經(jīng)營融資困難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭牧場融資難問題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點使得家庭牧場沒有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，且農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄，所以導(dǎo)致家庭牧場融資面臨困難。有一些一定規(guī)模的家庭牧場，連續(xù)幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經(jīng)營規(guī)模、購買設(shè)施，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。由于資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產(chǎn)進程。

對于家庭牧場發(fā)展遇到的這些問題，魏立華建議繼續(xù)加強、完善和落實財稅金融支農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，更好地保障家庭牧場的土地經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、推進奶業(yè)振興。

魏立華提出的具體建議為：一，多渠道解決家庭牧場建設(shè)用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場扶持力度，在年度農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設(shè)。

二，加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經(jīng)營主體的融資難問題，根據(jù)家庭牧場信貸需求的特點，加強農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，擴大新型經(jīng)營主體財產(chǎn)（牛舍、生物資產(chǎn)等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務(wù)，擴大金融支持力度。

三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多扶持�；�礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基石，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。建議加大對家庭牧場扶持力度，推進家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設(shè)備、TMR設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)，并支持家庭牧場自動化、智能化設(shè)施設(shè)備的使用，通過自動化、智能化發(fā)展提升家庭牧場人均勞動工效和收益水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四，完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系：進一步加大對家庭牧場的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用體系，支持龍頭企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式共同參與集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技服務(wù)載體，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣。