中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任 施正文

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 連平

3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，財(cái)政部提請大會審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱預(yù)算報(bào)告）。3月6日、7日，這份篇幅37頁的“國家賬本”在代表小組會議上接受代表們的審查。

與政府工作報(bào)告一樣，預(yù)算報(bào)告也是每年兩會的重頭戲。之所以受到關(guān)注，是因?yàn)椤板X”的去向反映著新一年宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)和國家的施政重點(diǎn)。

特別是今年，新冠疫情進(jìn)入第三年，中國經(jīng)濟(jì)增速在經(jīng)過前兩年的“一低一高”后，被期望在今年實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，完成“GDP同比增長5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。然而外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)部面臨“三重壓力”，財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)該如何協(xié)同發(fā)力，政策工具箱里還有哪些儲備，更受關(guān)注。

新京報(bào)記者梳理了預(yù)算報(bào)告里的“三增三減”，試圖以此明晰財(cái)政政策如何支持中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。

減退稅 增制造業(yè)、小微企業(yè)現(xiàn)金流

減稅降費(fèi)是實(shí)施積極的財(cái)政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。預(yù)算報(bào)告用將近一整頁的篇幅詳述今年的減稅降費(fèi)政策，可見政策的“多”和“細(xì)”。

預(yù)算報(bào)告提出，今年減稅退稅約2.5萬億元。減稅部分，延續(xù)實(shí)施部分減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，預(yù)計(jì)減負(fù)約1萬億元。退稅部分，今年留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，預(yù)計(jì)規(guī)模為1.5萬億元。

財(cái)政部部長劉昆在3月5日的兩會“部長通道”上表示，今年約2.5萬億元的減退稅規(guī)模為史上最高，并且減稅、退稅并舉，退稅部分相當(dāng)于直接給市場主體發(fā)放了1.5萬億元的現(xiàn)金流，制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶將是主要受益者。

根據(jù)政策安排，退稅將優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。同時，重點(diǎn)支持制造業(yè)，解決制造業(yè)等行業(yè)的留抵退稅問題。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴記者，今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，其中的“新”就體現(xiàn)為不僅減稅，還要退稅，且退稅規(guī)模更大，這在過去是沒有的。

施正文認(rèn)為，退稅舉措將直接擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策的受益面。他解釋，減稅要先有稅，疫情下很多企業(yè)沒有利潤，不用繳所得稅，也就談不到減稅。這就是我們明明減了很多稅，但有些企業(yè)還是覺得獲得感不強(qiáng)的原因。

“退稅就解決了這個問題，一些企業(yè)現(xiàn)在沒有利潤，但在過去還有存量，這次將這些存量留抵稅額進(jìn)行退還，能夠從根本上解決企業(yè)的現(xiàn)金流問題，很多過去沒有充分享受到減稅降費(fèi)紅利的企業(yè)這次也能享受到了。”施正文說。

減稅部分雖然是延續(xù)此前部分政策，但由于減免幅度、使用范圍等的擴(kuò)大，也給市場主體帶去了更多實(shí)惠。比如，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，“相當(dāng)于只有5%的稅率了。”施正文說。

減中央部門支出 增加對地方轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央本級支出35570億元，增長3.9%。中央本級支出在連續(xù)兩年安排“負(fù)增長”后首次“回正”。盡管如此，中央部門支出仍然負(fù)增長，今年下降2.1%。

預(yù)算報(bào)告提出，中央部門要帶頭過緊日子，在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，努力降低行政運(yùn)行成本。騰出的財(cái)政資源重點(diǎn)保障剛性支出和急需支出。同時，為保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

與此同時，今年中央大幅增加了對地方的轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)預(yù)算安排，中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%，比往年大幅提高，地方財(cái)政支出增長達(dá)到8.9%。

施正文認(rèn)為，大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付主要目的是推動財(cái)力下沉，疫情之下，基層面臨的困難更大，也更實(shí)際，需要更多財(cái)政資金支持地方做好基層“三保”，改善基本民生、支持市場主體發(fā)展，近兩年推出的直達(dá)資金機(jī)制等舉措都是這樣的目的。

“部長通道”上，劉昆也談到了這個問題，今年大規(guī)模的減退稅措施會給地方帶來減收，大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付也是為了幫助地方緩解減收壓力。

減風(fēng)險(xiǎn) 增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性

計(jì)算“總賬”，2022年中央一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)收入94880億元，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107545億元；中央一般公共預(yù)算支出134045億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。赤字率2.8%左右，有所下調(diào)。

記者注意到，這是疫情發(fā)生以來赤字率第一次“收縮”。施正文分析，疫情前，我國的赤字率一直保持在3%及3%以內(nèi)，為應(yīng)對疫情沖擊，加大財(cái)政支出力度，從2020年開始我國赤字規(guī)模加大，最近兩年均超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內(nèi)，也是為了防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政政策的可持續(xù)性。

作為衡量一個國家財(cái)政政策積極程度的關(guān)鍵指標(biāo)，赤字率下調(diào)，積極的財(cái)政政策如何落實(shí)？

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，雖然赤字率下調(diào)，但財(cái)政支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元，比去年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%，可用財(cái)力明顯增加，能夠保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，可見積極的財(cái)政政策力度不減。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析，2.8%左右的赤字率較去年（3.2%）有所下降，有利于保持財(cái)政政策的可持續(xù)性；但總體赤字規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政擴(kuò)張力度不減反升，實(shí)際上能起到赤字率3.8%左右的刺激效果，保民生、保就業(yè)、保市場主體仍是財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

赤字率適當(dāng)下調(diào)的同時，債務(wù)規(guī)模安排也凸顯“合理”，今年政府專項(xiàng)債發(fā)行額度3.65萬億元左右，與去年持平。

“專項(xiàng)債額度沒有新增更多，而是跟去年保持了一致，說明我們既要防控風(fēng)險(xiǎn)，同時投資力度不減，政府為拉動經(jīng)濟(jì)作出了表率。”施正文說。

連平分析，雖然額度與去年持平，但加上去年已結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)債資金1.4萬億元左右，二者資金合計(jì)超過5萬億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強(qiáng)度，能夠有效地拉動基建等方面的投資。

對于風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展的關(guān)系，預(yù)算報(bào)告中有論述，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。“要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口……有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)�！�

今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，其中的“新”就體現(xiàn)為不僅減稅，還要退稅，且退稅規(guī)模更大，這在過去是沒有的�！�—施正文

雖然（今年政府專項(xiàng)債發(fā)行）額度與去年持平，但加上去年已結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)債資金1.4萬億元左右，二者資金合計(jì)超過5萬億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強(qiáng)度，能夠有效地拉動基建等方面的投資。 ——連平

采寫/新京報(bào)記者 姜慧梓 本版圖片/受訪者供圖