證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

政府工作報(bào)告提出2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)，這是需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)的信心和底氣從何而來？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策安排有何新特征？圍繞這些問題，證券時(shí)報(bào)記者近日專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇。

經(jīng)濟(jì)定能

頂住下行壓力

證券時(shí)報(bào)記者：您認(rèn)為設(shè)定5.5%左右經(jīng)濟(jì)增速的底氣和信心有哪些？

高培勇：這包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，持續(xù)健康發(fā)展具有多方面有利條件。不過，以往我們常講的韌性，主要指中國(guó)市場(chǎng)的廣闊和縱深、完備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。但除此之外，更有億萬人民追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，以及不僅為自己而且為子孫后代吃苦耐勞、奮發(fā)有為的強(qiáng)烈信念。

同時(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。正是基于如此的判斷，我們確信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

證券時(shí)報(bào)記者：您認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策布局有何影響？

高培勇：比如，“六穩(wěn)”“六保”可以說是近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線索。幾乎所有的政策措施都是圍繞著市場(chǎng)主體發(fā)力的。在“六穩(wěn)”“六�！敝�，就業(yè)均排在首位。其間的基本邏輯是：只有保住市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)，保住基本民生，進(jìn)而保住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面。這也是我們應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。

以財(cái)稅制度安排為例，近兩年，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，分類調(diào)整應(yīng)對(duì)疫情階段性政策，主要幫扶的對(duì)象是小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)。但我們的赤字率始終是有節(jié)制的，保證了財(cái)政的可持續(xù)性。

圍繞保、穩(wěn)市場(chǎng)主體，今年政府工作報(bào)告中對(duì)于宏觀政策和經(jīng)濟(jì)工作的部署，向縱深挺進(jìn)的強(qiáng)烈態(tài)勢(shì)非常明顯。宏觀政策越來越與其他方面政策深入融合。既有對(duì)宏觀政策的部署，還有微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策要求，體現(xiàn)了“一竿子插到底，從根上澆水施肥”的全新政策布局思路。這將更有利于形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

持續(xù)激發(fā)

市場(chǎng)主體活力

證券時(shí)報(bào)記者：政府工作報(bào)告提出，今年赤字率下調(diào)至2.8%左右，但財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。應(yīng)該如何理解這一安排？

高培勇：這些安排在政府工作報(bào)告中有較為明確的表述。政府工作報(bào)告中指出，“預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上”。

今年的財(cái)政政策安排，一方面釋放了積極的信號(hào)，體現(xiàn)了我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，另一方面也說明，我們的政策工具箱也留足了“彈藥”，擁有足夠的政策空間。

證券時(shí)報(bào)記者：今年的減稅降費(fèi)安排突出向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，是出于怎樣的考慮？

高培勇：截至去年底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶，拆分開看，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶已達(dá)1.03億戶。這些家門口的小面館、理發(fā)店、小超市的經(jīng)營(yíng)者，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)也要看到，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前相對(duì)脆弱，所受沖擊較大，需要政策重點(diǎn)關(guān)注。

政府工作報(bào)告提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。保市場(chǎng)主體仍是今年政策部署的主線。立足持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，宏觀政策安排圍繞保住、穩(wěn)住小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)發(fā)力。減稅降費(fèi)安排突出向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜就是一個(gè)具體體現(xiàn)。新的組合式稅費(fèi)支持政策將持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。