[ 判斷財(cái)政政策力度大小，不能僅觀察赤字率指標(biāo)，更核心的指標(biāo)是財(cái)政支出是否擴(kuò)大，以及不納入赤字統(tǒng)計(jì)范圍的地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。因此全面來看，今年積極財(cái)政政策力度實(shí)際上比上一年有所加大，但也沒有搞“大水漫灌”。 ]

　　3月7日，十三屆全國人大五次會(huì)議各代表團(tuán)審查預(yù)算報(bào)告和草案。根據(jù)官方公開的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《預(yù)算報(bào)告》），今年財(cái)政總支出超40萬億元，這不僅跟老百姓(603883)生活福祉息息相關(guān)，財(cái)政收支數(shù)據(jù)增減之間，也可以洞悉今年積極財(cái)政政策走向，這對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭意義重大。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理了三組數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)增減之間，讀懂2022年國家賬本。

　　赤字率減，實(shí)際支出增，政策有力有度

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政刺激力度需要加大，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，提振經(jīng)濟(jì)，這就需要實(shí)施積極財(cái)政政策。

　　國際金融危機(jī)后，中國自2009年實(shí)施積極財(cái)政政策持續(xù)至今，但力度有變化，其中2020年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，力度明顯加大，比如財(cái)政赤字率（財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重）首次突破3%。

　　因此，財(cái)政赤字率增減成為外界判斷財(cái)政刺激力度增減的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著2021年疫情得以控制，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，當(dāng)年財(cái)政赤字率從2020年的3.7%降至3.2%，今年政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率在2.8%左右，重回3%以內(nèi)。

　　多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，判斷財(cái)政政策力度大小，不能僅觀察赤字率指標(biāo)，更核心的指標(biāo)是財(cái)政支出是否擴(kuò)大，以及不納入赤字統(tǒng)計(jì)范圍的地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。因此全面來看，今年積極財(cái)政政策力度實(shí)際上比上一年有所加大，但也沒有搞“大水漫灌”，這有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，在一般公共預(yù)算賬本里，雖然2022年財(cái)政赤字規(guī)模（33700億元）比去年減少2000億元，但由于今年增加了特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)，以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，調(diào)動(dòng)了約2.3萬億元資金，使得2022年全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到約2.67萬億元，同比增長(zhǎng)8.4%，遠(yuǎn)高于收入增速（3.8%）和經(jīng)濟(jì)增速（5.5%左右）。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，今年赤字率適當(dāng)下調(diào)，是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，今年全國一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度不僅不會(huì)下降，而且比去年會(huì)有較大的提高。

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，需要加大政府投資力度，以帶動(dòng)投資和消費(fèi)。當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾較大，投資資金比較依賴舉債，其中又以地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）為主，因此衡量積極財(cái)政政策力度的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，是專項(xiàng)債規(guī)模。

　　近些年專項(xiàng)債規(guī)模總體呈現(xiàn)攀升態(tài)勢(shì)，尤其是2020年為應(yīng)對(duì)疫情，專項(xiàng)債擴(kuò)大至3.75萬億元的歷史最高位，去年降至3.65萬億元，而根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年繼續(xù)維持在3.65萬億元。

　　但實(shí)際上今年使用的專項(xiàng)債資金遠(yuǎn)高于3.65萬億元，這將帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

　　國家發(fā)改委主任何立峰在“部長(zhǎng)通道”上表示，由于去年有1.2萬億元左右的專項(xiàng)債在第四季度發(fā)行，實(shí)物工作量大部分將在今年體現(xiàn)，再加上今年的3.65萬億元，實(shí)際投資可用資金更多。

　　企業(yè)稅費(fèi)減，紓困力度大，企業(yè)活力增

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。國家預(yù)計(jì)全年退稅減稅規(guī)模達(dá)到2.5萬億元。“今年退稅減稅規(guī)模歷史最高。”劉昆稱。

　　去年減稅降費(fèi)規(guī)模約1萬億元，今年2.5萬億元稅費(fèi)支持政策明顯力度更大，不少接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家都表示這一規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　今年2.5萬億元稅費(fèi)支持政策分為兩部分，一部分是新增減稅降費(fèi)政策，規(guī)模約1萬億元，與去年接近；另一部分是1.5萬億元增值稅留抵退稅，力度之大較為罕見。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告等，國家今年在新增減稅降費(fèi)方面將有以下舉措：將對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，實(shí)際稅負(fù)進(jìn)一步降至5%；延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍；將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%等。

　　在增值稅留抵退稅方面，國家今年優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。另外，國家還重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

　　中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，今年更加突出減稅降費(fèi)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，主要瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、科技企業(yè)等。更加突出結(jié)構(gòu)性，努力將短期的減稅降費(fèi)與完善我國稅收制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要結(jié)合起來。比如加大增值稅留抵退稅的改革力度，既能顯著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于規(guī)范和優(yōu)化稅收制度，是今年減稅降費(fèi)的“重拳”與關(guān)鍵一招。實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，將增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

　　“今年減稅降費(fèi)超出預(yù)期。在持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費(fèi)之后，還能有這樣的減稅規(guī)模，確實(shí)不容易。這充分說明政府在與市場(chǎng)主體共渡難關(guān)，共同應(yīng)對(duì)各種不確定性的挑戰(zhàn)�！敝袊�社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　中央部門支出減，地方保民生支出增

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，為落實(shí)過緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲(chǔ)備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

　　與中央部門支出削減相反，為了保障2.5萬億元退稅減稅政策不折不扣落地，以及基層政府“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”不出問題，今年中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。

　　劉昆介紹，今年中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比去年增加了近1.5萬億元，同比增長(zhǎng)18%，這是自2012年以來的最高增幅。

　　“今年要擴(kuò)大財(cái)政支出，很大的一方面就是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實(shí)處�！眹鴦�(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅在國新辦發(fā)布會(huì)上說。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，中央部門支出連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，政府過緊日子不是短期的應(yīng)對(duì)措施，而是長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。與之形成鮮明對(duì)比的是，支持民生福利和市場(chǎng)主體支出持續(xù)增加，這體現(xiàn)了財(cái)政政策以人民為中心的發(fā)展理念。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告等，今年財(cái)政主要收支政策重點(diǎn)之一，是突出�；�本兜底線，切實(shí)保障和改善民生。

　　這包括國家增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年610元；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。另外，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元。