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性別經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生育政策建言

2022-03-08 15:26:48 和訊網(wǎng)  劉倩,趙耀輝,張曉波

  作 者

  劉倩,經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)大中華區(qū)總裁。世界經(jīng)濟(jì)論壇全球青年領(lǐng)袖。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與任職機(jī)構(gòu)無關(guān)。

  趙耀輝,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。教育部“長江學(xué)者”特聘教授。中國女經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)合主任。

  張曉波,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。國際食物政策研究所高級研究員。中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會前任會長。

  注:本文為作者供和訊網(wǎng)稿件,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

  眾所周知,中國出生人口斷懸式下降,社會各界就如何提高生育率展開討論。然而,現(xiàn)有的討論幾乎只探討直接成本,及與之相關(guān)的奶粉價(jià)格、教育費(fèi)用、房地產(chǎn)支出等。我們則提出,更需要關(guān)注間接和不確定性成本。僅由于女性要放棄的職業(yè)機(jī)會,就相當(dāng)于57萬元的生育懲罰,這個(gè)數(shù)字比《中國生育成本報(bào)告2022》計(jì)算的直接成本48.8萬元還要高,換句話說,直接和間接成本總和高達(dá)105.8萬元。養(yǎng)育一個(gè)北京孩子的直接和間接成本總和是219萬,上海230萬。加之女性其他的后顧之憂,包括喪偶式帶娃帶來的職場家庭雙重壓力、離婚率上升導(dǎo)致的單親風(fēng)險(xiǎn)、法律和權(quán)益保障不完善等綜合因素,本文分別從直接成本、間接成本、不確定性成本三個(gè)方面展開討論,并提出相應(yīng)的政策建議,以期對此問題的解決有所啟發(fā)。

  一.直接成本、間接成本和不確定性成本的定義和計(jì)算

  育兒直接成本一直在上升。從懷孕到生產(chǎn)期間的各項(xiàng)支出和風(fēng)險(xiǎn),到養(yǎng)育所需的基本吃穿用,到教育費(fèi)用、住房費(fèi)用等,各項(xiàng)支出的價(jià)格上漲都增加了生養(yǎng)的壓力。這部分之前討論相對充分,本文不多議。

  更重要的是,還有間接成本。例如時(shí)間和精力是看不見的費(fèi)用,但確是重要考慮因素。例如,陪孩子本身不需要額外金錢支出,但如果沒有孩子,父母本可能去工作賺更多的錢,或者出門旅游、看電影等。陪孩子的時(shí)間,表面看來沒有成本,但要放棄的其他消費(fèi)、投資或賺錢等時(shí)間和精力等,是之前生育政策討論中忽視的重要間接成本。(經(jīng)濟(jì)學(xué)中的機(jī)會成本概念。)

  換句話說,生育不僅要花錢,還會讓父母賺更少的錢,這部分隱形成本不可忽略。由于生育和養(yǎng)育更多由女性承擔(dān),所以關(guān)注這些間接成本對女性的影響非常重要。

  例如我們僅從對職業(yè)發(fā)展影響的一個(gè)角度探討。Lundborg、Plug與Rasmussen對丹麥三萬多名女性的研究,發(fā)現(xiàn)生孩子不僅對女性職業(yè)發(fā)展有負(fù)面影響,而且這種負(fù)面影響是持續(xù)性的。在生育后的第1年,女性年收入減少約7萬人民幣,相當(dāng)于生育前收入的31%。在生育后的2-10年內(nèi),年收入平均每年減少約3萬人民幣,相當(dāng)于生育前收入的12%。生育一年內(nèi),收入減少主要因?yàn)閯趧?dòng)參與率和工作時(shí)間明顯下降。生育一年后收入的降低卻主要因?yàn)楣べY的顯著降低,主要原因是女性會選擇離家近的工作,平均離家距離減少了接近一半,而這些靈活性高的工作往往收入更低,所以換工作導(dǎo)致收入的下降。

  大量研究證明,生孩子對職業(yè)發(fā)展有影響。生育對自身收入較高、年齡更大、配偶收入較高、在私有部門工作或國家延長產(chǎn)假政策后生育的女性負(fù)面沖擊更大。這個(gè)結(jié)果不難理解,因?yàn)閷τ谶@些女性,生育的機(jī)會成本更大。

  Kleven, Landais和Søgaard也研究丹麥的“生育懲罰”,得出類似的結(jié)論。同時(shí)他們發(fā)現(xiàn),孩子出生前夫妻收入變化軌跡基本一致,但在孩子出生后,父親的收入沒有變化,只有女性的收入會下降。長期觀測到即使孩子20歲的時(shí)候,母親的工資依然比父親低21%。

  綜合以上兩篇文章,我們簡單借用20%的“生育懲罰”來推算中國的數(shù)字。去年中國居民人均可支配收入為35128元,35128*20%*平均每年11%收入增長*生育懲罰年限(過去10年和20年,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入平均年增長10%-12%,我們以11%計(jì)算。2021年平均生育年齡28歲,到平均女工人退休年齡50歲,中間有22年的職業(yè)生涯)=57萬的生育懲罰。城鎮(zhèn)居民的平均生育懲罰為77萬,農(nóng)村居民的生育懲罰為31萬。以北京為例,一個(gè)孩子的女性“生育懲罰”為122萬,上海為127萬。

  即使在性別平等和生育政策更友好普遍的北歐,“生育懲罰”也都是女性在承擔(dān)。所以我國的生育懲罰數(shù)字會比上面我們的推測數(shù)字更高。按照《中國生育成本報(bào)告2022版》,平均養(yǎng)育一個(gè)未成年孩子(0-17歲)的直接成本為48.8萬,而我們上文簡單推測的間接生育懲罰成本,就高達(dá)57萬。換句話說,直接和間接成本總和高達(dá)48.8+57=105.8萬元。全國平均養(yǎng)育一個(gè)城鎮(zhèn)孩子的直接和間接成本總和是140萬,農(nóng)村孩子是61萬,北京孩子的直接和間接成本總和是219萬,上海是230萬。再加上父母要放棄的其他時(shí)間、精力、娛樂、休閑等機(jī)會成本,生育的間接成本比直接成本要更高,更嚴(yán)峻。所以降低女性生育的間接成本,是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

 。P(guān)于20%的生育懲罰,一方面中國女性不會像北歐一樣,較長時(shí)間不回歸職場,所以表面的生育懲罰數(shù)字可能要低。但另一方面,由于我國產(chǎn)假福利沒有北歐高,大量雙職工家庭存在經(jīng)濟(jì)壓力,使得女性不得不盡早回歸職場。這意味著女性需要一邊工作一邊育兒,身心壓力更大,負(fù)擔(dān)更重。)

  生育還有很強(qiáng)的不確定成本。首先,“喪偶式育兒”對女性生育積極性有極大的打擊。大量父親們在孩子教育中嚴(yán)重缺失,對孩子身心造成不可逆的傷害之外,也對母親們增加了生活壓力。在越來越多女性加入勞動(dòng)力大軍的背景下,女性不僅要承擔(dān)職場上的壓力,還要承擔(dān)家里照顧下一代的壓力。所以女性根本不敢也不愿結(jié)婚,不敢也不愿生孩子。

  不確定成本還包括,隨著離婚率提高,孩子在單親家庭長大的風(fēng)險(xiǎn)提高。女性可能擔(dān)心的問題包括:1)雙方對孩子撫養(yǎng)的觀念不同,離婚后溝通和摩擦的成本很高。2)擁有撫養(yǎng)權(quán)的女性,照顧孩子的時(shí)間和成本增加,而撫養(yǎng)費(fèi)不一定足夠。另外,黃金生育期往往也是黃金職業(yè)上升期,不僅現(xiàn)有工作可能受影響,經(jīng)驗(yàn)和教育的積累、職業(yè)上升的潛力也會受到長期影響。3)沒有撫養(yǎng)權(quán)的女性近年出現(xiàn)“紫絲帶媽媽”群體,她們即使有正當(dāng)合理的探視權(quán),卻被前夫剝奪了探視的可能,長期看不到孩子。

  二.降低直接成本、間接成本和不確定性成本的政策建議

  那我們要如何鼓勵(lì)女性生育,降低各方面的后顧之憂呢?我們建議是:

  降低直接成本。我們已經(jīng)看到部分政策的出臺,從直接生育補(bǔ)貼,到部分地區(qū)的購房補(bǔ)貼、教育雙減等等。政府可以參考其他國家的相關(guān)政策,例如匈牙利政府包括從生第二個(gè)孩子開始,政府對家庭從房貸到購車等各項(xiàng)貸款都有補(bǔ)貼;到生育四個(gè)孩子及以上的母親終生免交個(gè)人所得稅;對三歲以下孩子的姥姥、姥爺、爺爺、奶奶提供類似于產(chǎn)假的福利。

  教育成本方面,北京大學(xué)趙耀輝和王格瑋提出加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。一方面要增大教育投資,提升教師的工資,吸引高水平人才加入教師隊(duì)伍,從而普遍提升教育質(zhì)量。另一方面需要放寬對私立教育的限制,騰出公立教育資源可以更密集的投入到更普遍的學(xué)生中。在大學(xué)教育資源配置方面,要著力于改善校際和地區(qū)間經(jīng)費(fèi)的差距,縮小大學(xué)之間的質(zhì)量差別。

  房價(jià)成本方面,哥倫比亞大學(xué)的魏尚進(jìn)和北京大學(xué)的張曉波研究發(fā)現(xiàn),中國失衡的出生性別比導(dǎo)致婚姻市場上男性競爭壓力加大,養(yǎng)育兒子的家庭要增加儲蓄并買房,從而大幅推高房價(jià)。研究發(fā)現(xiàn),中國50%儲蓄率的上漲是由性別失衡導(dǎo)致的。通常情況出生性別比應(yīng)該在1.02-1.07之間,而我國過去二十年平均數(shù)字高達(dá)1.15。所以嚴(yán)格控制嬰兒性別的識別,也會相應(yīng)降低整體房價(jià)和育兒成本的上漲壓力。

  降低間接成本。如何讓女性在享受有孩子甜蜜的同時(shí),不用放棄職場上的追求?首先,對于事業(yè)型女性,特別是高學(xué)歷高收入的女性,相應(yīng)提高財(cái)政補(bǔ)貼。其次,優(yōu)質(zhì)廉價(jià)托育服務(wù)應(yīng)是極為重要的配套政策。

  幼兒托育服務(wù)被各國和研究都證明可以有效提高生育率。在女性能頂半邊天的中國,在女性重視事業(yè)發(fā)展的新時(shí)代,生育政策需要更多關(guān)注幫助女性回歸就業(yè),降低生育的機(jī)會成本。我國在0—3歲幼兒的托育服務(wù)方面十分欠缺,2歲以下的托育服務(wù)更是少之又少。近年來,政府提出大力推動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,但進(jìn)展慢,存在不少制度障礙,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高。我們建議要鼓勵(lì)和支持民辦小型或者家庭托育機(jī)構(gòu),降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,以促進(jìn)托育行業(yè)快速健康成長。

  企業(yè)方面可以提供相對靈活的工作時(shí)間。例如IBM的員工福利,包括為剛生育的女性職工提供母乳遞送服務(wù)——回歸職場的女性員工可以選擇在擠奶后,由專門人員將母乳帶到孩子身邊,從而可以繼續(xù)工作下去。這個(gè)政策不僅是對所有女性員工的福利,對公司來講也可以保留有能力的女性職工繼續(xù)工作,包括更高職位的女性管理員工,讓她們在職業(yè)更高層的晉升過程中有更順利的銜接。

  第三,鼓勵(lì)男性更多干家務(wù)活,是宣揚(yáng)新時(shí)代新家庭的新思路。杜絕喪偶式帶娃,讓兩性在家庭里有更平等的分工。家庭和社會的情感支持、以及對分擔(dān)家務(wù)活和帶孩子的觀念轉(zhuǎn)變,是政府需要花大力氣宣傳和引導(dǎo)的方向。

  政策方面,政策可以推出例如一個(gè)月的父親產(chǎn)假。在父親產(chǎn)假方面瑞典一直是全球領(lǐng)先,每個(gè)孩子的父母有18個(gè)月的產(chǎn)假,其中最少三個(gè)月是只能屬于父親的。如果中國爸爸們也有相當(dāng)時(shí)間的產(chǎn)假,積極加入、學(xué)習(xí)并理解撫養(yǎng)工作,會對理解女性、增強(qiáng)家庭和睦、減輕女性后顧之憂有極大的幫助。需要注意的是,父親產(chǎn)假的推行有個(gè)前提,就是父親會積極主動(dòng)參與到育兒的過程中,而不是變成在家工作、或者補(bǔ)覺、鍛煉、讀書甚至玩游戲。父親育兒的觀念,需要進(jìn)一步改變。

  現(xiàn)有的輿論環(huán)境對男性有“既定”的角色定位。似乎多賺錢、不出軌,就是好丈夫、好爸爸。其實(shí)很多時(shí)候父親們的缺位并不是故意的,而是他們成長的環(huán)境里父親也不做家務(wù)活,所以他們沒概念要幫忙,也不知道怎么做飯掃地。無感、無力和無奈。如果再?zèng)]被積極融入帶孩子過程中,新手爸爸們會有更強(qiáng)的挫敗感,然后很容易直接放棄。另外,很多男性即使希望做全職丈夫和奶爸,他們也很怕受到“不夠男人”的性別意識歧視,會三思多慮社會的輿論和朋友親戚們的眼光。

  習(xí)近平總書記曾提出,“男同志在家里不能當(dāng)“大爺”,不能回到家里就衣來伸手、飯來張口!彼阅行缘姆e極參與會對提高生育率、提高兩性和諧、提高經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展,有巨大的積極作用。希望看到政府政策和社會文化的宣傳,熱情洋溢的贊美和宣傳父愛的偉大,樹立起一批干家務(wù)活兒帶孩子的光輝奶爸模范。賺錢的爸爸酷,會換尿布會煲湯的爸爸們更帥更酷更幸福。

  降低不確定性成本。離婚政策可以更好保障婦女兒童的權(quán)益,從而提高女性的生育意愿。例如魏文超撰寫的《中英女性:離婚大不同》一文提到,英國法律更傾向保障婦女和子女的權(quán)益,在離婚財(cái)產(chǎn)分配時(shí)女性通常會獲得更多利益。女性在撫養(yǎng)子女、照顧家庭上的貢獻(xiàn)也成為她們獲得更多財(cái)產(chǎn)分配的砝碼。社會福利分配制度也更多考慮到女性的權(quán)益,單身媽媽們會受到額外的政府特別照顧。她們不但可以申請失業(yè)救濟(jì)、嬰兒補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼,還能依據(jù)撫養(yǎng)孩子的性別、數(shù)量等獲得政府分配的住房。

  另據(jù)報(bào)道,北京律師協(xié)會婚姻家庭專業(yè)委員會副主任張荊在裁判文書網(wǎng)抓取了700多份涉及撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)的判決、裁定,其中約有13%存在搶奪、藏匿孩子的情況,實(shí)施方多為父親一方。由此,更完善補(bǔ)充《未成年人保護(hù)法》,不僅定義違法行為,更要規(guī)定違法后果,以及法院的嚴(yán)格強(qiáng)制執(zhí)行等,都會對下一代以及女性的權(quán)益有更好的保護(hù)。

  三.結(jié)論—生育及養(yǎng)育不僅是女性的事,也是家庭和社會共同的重要組成部分

  本文從性別視角進(jìn)行探討,從女性角度出發(fā),聆聽并理解到底女性為何不愿意結(jié)婚,為何離婚率越來越高?生育率低是由于獨(dú)生子女一代不理解多子多福,還是養(yǎng)育成本太高,亦或是由于性別不平等導(dǎo)致女性承擔(dān)了家庭和職場的雙重壓力,因此“沉默罷工”—通過不生或少生來默默表達(dá)她們的抗議?

  保護(hù)女性的權(quán)益,提倡性別平等,應(yīng)該是提高生育率政策中核心關(guān)注的問題。提高生育率是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)重要平衡決策。一方面我們希望更多女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有更高的GDP和國民收入。另一方面,職業(yè)女性會有更少時(shí)間投入家庭和生育,也會對長期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展會有影響。所以生育和養(yǎng)育的決定,表面上是女性的選擇,深層次上是家庭和社會共同的重要選擇,需要國家政策和社會文化的共同促進(jìn)。

  作者:

  劉倩,經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)大中華區(qū)總裁。世界經(jīng)濟(jì)論壇全球青年領(lǐng)袖。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與任職機(jī)構(gòu)無關(guān)。

  趙耀輝,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。教育部“長江學(xué)者”特聘教授。中國女經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)合主任。

  張曉波,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。國際食物政策研究所高級研究員。中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會前任會長。

  引用文獻(xiàn)(按引用先后順序):

  梁建章,任澤平,黃文政,何亞福,《中國生育成本報(bào)告2022版》,育媧人口研究公眾號,2022

  Lundborg, Petter, Erik Plug, and Astrid Würtz Rasmussen. "Can Women Have Children and a Career? IV Evidence from IVF Treatments." American Economic Review, 107 (6): 1611-37, 2017

  劉倩、張?zhí)m、尹蘭馨,《破解家庭工作不可兼得—試管嬰兒經(jīng)濟(jì)學(xué)》,《性別經(jīng)濟(jì)學(xué)》公眾號,2019

  Kleven, Henrik, Camille Landais, Jakob Egholt Soggard. “Children and Gender Inequality: Evidence from Denmark.” American Economic Journal: Applied Economics, 11(4): 181-209,2019

  王格瑋、趙耀輝:《構(gòu)建生育友好型社會》,《復(fù)旦金融評論》2022

  Wei, Shang-jin, Xiaobo Zhang. “The Competitive Saving Motive: Evidence from Rising Sex Ratios and Savings Rates in China.” Journal of Political Economy, 119(3): 511-564,2011

  魏文超:《中英女性:離婚大不同》 ,《中英時(shí)報(bào)》

  張荊及團(tuán)隊(duì),《搶奪藏匿孩子藍(lán)皮書》,《中國婦女》 ,2021

(責(zé)任編輯:彭立睿 HF019)
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