去年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次審議《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》，意味著該法即將迎來(lái)第三次修訂。在向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)期間，草案共收到42萬(wàn)余條法律意見(jiàn)，參與人次超8.5萬(wàn)。

婦女的權(quán)益保護(hù)歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，如反家暴、反性侵、反PUA等話題曾引發(fā)過(guò)廣泛討論。特別是去年，全社會(huì)對(duì)拐賣(mài)婦女犯罪的關(guān)注度尤其高。今年的全國(guó)兩會(huì)對(duì)“打拐”問(wèn)題做出了回應(yīng)，“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為”寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告。

在婦女權(quán)益保障法大修的背景下，上會(huì)委員、代表熱議包括“打拐”在內(nèi)的女性人格權(quán)益保護(hù)、包括消除就業(yè)歧視在內(nèi)的女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等具體議題，同時(shí)也建言草案的修訂方向，呼吁完善女性權(quán)益保護(hù)的法律救濟(jì)機(jī)制。

3月7日，江蘇淮安，法官為女性居民宣傳婦女權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)。圖/IC photo

《婦女權(quán)益保障法》大修，界定“歧視婦女”“性騷擾”等

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》自1992年10月1日開(kāi)始施行，于2005年、2018年經(jīng)過(guò)了兩次修訂，共9章61條。

此次草案修改48條、保留12條、刪除1條，新增24條，修改后共9章86條，修改力度之大前所未有。目前修訂草案涉及婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)合同社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人格權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等六大權(quán)益（權(quán)利）的保障。

千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)長(zhǎng)期關(guān)注女性權(quán)益相關(guān)議題，他對(duì)新京報(bào)記者表示，之所以稱這次修訂為“大修”，是因?yàn)樗�在立法技術(shù)上較之前有很大的進(jìn)步。“它不僅是一個(gè)原則性、倡導(dǎo)性的法律，而且很多條文寫(xiě)得很具體、可操作，法院和公安系統(tǒng)都是可以直接用的�！�

此次修訂將原第六章的章名“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”，完善了相關(guān)人格權(quán)類型，細(xì)化了對(duì)婦女生命健康權(quán)的保護(hù)措施，對(duì)精神控制殘害婦女，即PUA的行為作出禁止性規(guī)定。

聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中曾多次指出，我國(guó)現(xiàn)行法律中“歧視婦女”的含義不夠清晰。此次修訂增加了“歧視婦女”的含義，規(guī)定“國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益�！�

《婦女權(quán)益保障法》在2005年修訂時(shí)，將“性騷擾”一詞首次納入中國(guó)的法律條文，但當(dāng)時(shí)并未對(duì)性騷擾行為的具體表現(xiàn)方式作出界定。此次修訂則詳細(xì)列舉了性騷擾的表現(xiàn)方式，并且再次明確用人單位和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立性騷擾預(yù)防和制止措施。

2021年12月24日到2022年1月22日，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。截至1月22日，本草案意見(jiàn)征集在中國(guó)人大網(wǎng)上共有85221人次參與，意見(jiàn)數(shù)達(dá)423719條，數(shù)量遠(yuǎn)超同時(shí)期征集意見(jiàn)的其他法律修訂草案。

對(duì)于此次草案意見(jiàn)征集，律師、關(guān)注婦女權(quán)益的專家學(xué)者以及婦女權(quán)益保障組織在互聯(lián)網(wǎng)上起到了積極的動(dòng)員作用。

呂孝權(quán)表示，婦女權(quán)益保障法是保護(hù)婦女權(quán)益的專門(mén)立法，在整個(gè)婦女權(quán)益保障體系里處于基礎(chǔ)性地位�！斑@樣的定位，其實(shí)就要求婦女權(quán)益保障法吸納其他部門(mén)法里面已經(jīng)有的相關(guān)規(guī)定。此外，應(yīng)該將國(guó)內(nèi)部分地方實(shí)踐中的優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)依ㄟM(jìn)來(lái)。還要對(duì)照國(guó)際公約，進(jìn)行本土化的吸收。無(wú)論是細(xì)化的規(guī)定還是原則性的規(guī)定，都要在婦女權(quán)益保障法里有所體現(xiàn)�！�

婦女人格權(quán)益保護(hù)受關(guān)注，政府工作報(bào)告明確提出“打拐”

婦女的人格權(quán)益保護(hù)歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，包括打擊拐賣(mài)婦女犯罪行為、反性騷擾、反性侵等多個(gè)涉及女性生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的重要議題。

去年以來(lái)，全社會(huì)對(duì)拐賣(mài)婦女犯罪的關(guān)注度尤高。3月2日，公安部決定，自3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)要求，將打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)作為今年重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，快偵快破拐賣(mài)現(xiàn)案，全力偵破拐賣(mài)積案，建立完善預(yù)防、打擊、救助、安置一體化工作機(jī)制。

今年的全國(guó)兩會(huì)也對(duì)“打拐”問(wèn)題做出了回應(yīng)。2022年的政府工作報(bào)告明確提出，“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。”3月8日，最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，追訴拐賣(mài)人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)。

拐賣(mài)犯罪的高峰期集中在上世紀(jì)八九十年代，受多重因素影響，當(dāng)前滋生拐賣(mài)犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒(méi)有偵破，拐賣(mài)犯罪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

婦女權(quán)益保障法修訂草案第四十九條規(guī)定，“禁止拐賣(mài)、綁架婦女；禁止收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女�！�

我國(guó)刑法第240條規(guī)定：“拐賣(mài)婦女、兒童罪，其基準(zhǔn)刑是五年以上十年以下有期徒刑，有特別嚴(yán)重情節(jié)的可以判處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，甚至死刑�！毙谭ǖ�241條規(guī)定：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制�！�

今年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表、委員呼吁提高收買(mǎi)婦女兒童罪的量刑起點(diǎn)，實(shí)施“買(mǎi)賣(mài)同罪”，以遏制拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為。

全國(guó)人大代表、作家、溫州大學(xué)研究員蔣勝男認(rèn)為，目前關(guān)于收買(mǎi)婦女、兒童罪的法定刑是輕的。但拐賣(mài)從來(lái)都不是拐賣(mài)者的孤立行為，恰恰相反，這是由收買(mǎi)方集體主謀懸賞，拐賣(mài)者在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行非法暴力擄劫的行為。因此她建議，提高拐賣(mài)婦女兒童罪的起點(diǎn)刑，規(guī)定“買(mǎi)賣(mài)同罪”。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)朱征夫提交了關(guān)于“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女、兒童罪的七條建議”的提案。在呼吁提高收買(mǎi)婦女兒童罪量刑起點(diǎn)的同時(shí)，朱征夫還建議，通過(guò)擴(kuò)大拐賣(mài)、收買(mǎi)共同犯罪的打擊范圍，擴(kuò)大正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍，認(rèn)定因收買(mǎi)婦女、兒童而產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效，收買(mǎi)地政府承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任等，來(lái)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

“打拐”議題之外，反性侵問(wèn)題也受到委員關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職教社常務(wù)副主任、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡衛(wèi)建議，健全女童保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除熟人性侵滋生的土壤。

談及中小學(xué)防性侵教育的難點(diǎn)，胡衛(wèi)表示，在未成年人犯罪中，大部分受到性騷擾、性侵行為的受害未成年人，往往都與施害者熟悉甚至親近，因此防范熟人性侵成為健全女童保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制中最值得關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。

就業(yè)問(wèn)題依舊是熱點(diǎn)，代表委員熱議女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

女性的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益同樣受到上會(huì)代表、委員的極大關(guān)注。

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利。此次修訂草案進(jìn)一步規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施,防止和糾正就業(yè)性別歧視,為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助。

此次草案修訂的一個(gè)亮點(diǎn)是完善了消除就業(yè)性別歧視的機(jī)制，明確了就業(yè)性別歧視的主要情形，其中包括將限制婚姻、生育以及婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件，以及其他以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄(聘)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。

修訂草案第三十三條還規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女的特點(diǎn),依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期應(yīng)受到特殊保護(hù)。

值得關(guān)注的是，自2021年全面實(shí)施“三孩”政策后，各地均出臺(tái)了相應(yīng)配套政策，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假，陪產(chǎn)假也有所增加。目前全國(guó)各地規(guī)定的女性產(chǎn)假范圍大概是128至190天，主要省市基本上都是158天。而男性陪產(chǎn)假在7至30天，主要省市基本都是15天。對(duì)此，多位委員代表提醒，需警惕延長(zhǎng)女性生育假可能帶來(lái)的就業(yè)歧視。

蔣勝男指出，女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假之間的天數(shù)差異進(jìn)一步加大，可能加劇女性因生育遭受的就業(yè)歧視，進(jìn)而降低職業(yè)女性的生育意愿。因此她建議，將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30至42天。

蔣勝男在接受央視網(wǎng)采訪時(shí)還表示，育兒是夫妻雙方的責(zé)任，目前的產(chǎn)假實(shí)質(zhì)上默認(rèn)照顧新生兒的大部分責(zé)任由母親承擔(dān)，應(yīng)給男性更多的時(shí)間照顧產(chǎn)婦和新生兒。

在全國(guó)人大代表黃細(xì)花看來(lái)，目前各省份新修訂的人口與計(jì)劃生育條例均延長(zhǎng)了產(chǎn)假，但如果延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么企業(yè)為了節(jié)省人力資源成本，就很可能盡量不招聘女職工。因此她建議，國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本，消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視。全國(guó)政協(xié)委員翟美卿提出，可以通過(guò)補(bǔ)助企業(yè)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)招聘育齡女性以保障女性就業(yè)權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)生育。

代表委員呼吁完善女性權(quán)益保護(hù)的法律救濟(jì)機(jī)制

據(jù)央視網(wǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)在初審修訂草案時(shí)，李銳委員曾坦言，從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，婦女被拐賣(mài)、性侵，遭受家庭暴力等問(wèn)題尚未得到根本解決。今年兩會(huì)上，部分委員、代表認(rèn)為，目前的修訂草案對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制存在不完善之處。

修訂草案第五十六條規(guī)定，禁止以戀愛(ài)、交友為由或者在結(jié)束同居、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個(gè)人隱私。

對(duì)此，全國(guó)人大代表，湖南師范大學(xué)副校長(zhǎng)、致公黨湖南省委會(huì)副主委謝資清在提案中表示，該條款應(yīng)增加公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入和保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化公檢法系統(tǒng)的職責(zé)。盡量避免一些婦女受害有法可依，卻仍然存在求告無(wú)門(mén)、無(wú)人能管的情況。他建議進(jìn)一步明確政府職責(zé)歸屬，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的行為。

胡衛(wèi)委員在建言女童保護(hù)機(jī)制時(shí)同樣提到，熟人性侵的并不少，但是現(xiàn)實(shí)中報(bào)警的并不多。他認(rèn)為，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度，不僅是對(duì)被侵害人自身權(quán)益的保護(hù)，也有利于對(duì)其他未被侵害的未成年人進(jìn)行保護(hù)。

除建立強(qiáng)制報(bào)告制度以外，部分法律專家、委員認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)引入公益訴訟，從而更好地保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜認(rèn)為，現(xiàn)有草案未明確家庭暴力行為是否應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟范疇。而且，婦女權(quán)益保障公益訴訟主體資格過(guò)窄，有必要賦予檢察機(jī)關(guān)外的其他主體提起婦女權(quán)益保障公益訴訟的主體資格。

因此，彭靜委員建議，應(yīng)增加反家庭暴力公益訴訟條款，以增強(qiáng)婦女權(quán)益司法保障力度和效果。同時(shí)，呼吁建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成婦女權(quán)益保障的合力。

婦女權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵不單在于法律自身，執(zhí)法和司法也是極其重要的環(huán)節(jié)。華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、政府法治與法學(xué)理論研究所副所長(zhǎng)馬金芳在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)際執(zhí)法和司法過(guò)程中，存在對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為打擊不力的情況。在社會(huì)治理層面，基層鄉(xiāng)村因經(jīng)濟(jì)、文化、宗族等原因常成為婦女權(quán)益保護(hù)的“法外之地”。很多基層政府和司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不作為，讓犯罪分子更加猖獗。

馬金芳建議，要讓法律在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)，要進(jìn)一步完善地方政績(jī)考評(píng)機(jī)制，把婦女兒童保護(hù)納入政績(jī)考評(píng)范圍，將婦女兒童保護(hù)落入實(shí)處。同時(shí)，她還表示，要將婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法與刑法有效銜接�！耙�讓前兩部法律真正成為‘有牙齒的法律’，形成有效的懲戒和救濟(jì)機(jī)制�！�

呂孝權(quán)同樣向記者表示，有法可依之后，需要面對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題�！斑@就需要執(zhí)法、司法人員的理念和意識(shí)能夠跟上，對(duì)法條所蘊(yùn)含的立法精神有嚴(yán)肅深入的理解�！�

呂孝權(quán)還表示，后續(xù)婦女權(quán)益保障法的實(shí)施，需要有相應(yīng)的配套措施。地方需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)國(guó)家層面的立法做細(xì)化規(guī)定，出臺(tái)地方層面的、具可操作性的保障辦法或者條例。

在保護(hù)婦女兒童權(quán)益方面，一些社會(huì)組織也在行動(dòng)。萬(wàn)飛于2014年發(fā)起成立了監(jiān)利市藍(lán)天下婦女兒童維權(quán)協(xié)會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)主要從事家暴干預(yù)、困境婦女兒童保護(hù)等工作。他向記者表示，國(guó)家的法律是在逐漸修改和完善的，法律不可能囊括所有的細(xì)節(jié)�！澳梅醇冶┓▉�(lái)舉例，雖然我們向前邁進(jìn)了一大步，但在實(shí)際工作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然存在許多新問(wèn)題，比如關(guān)于受到家庭暴力的婦女兒童的庇護(hù)問(wèn)題，并沒(méi)有規(guī)定具體的流程應(yīng)該如何操作，民政部門(mén)和婦聯(lián)部門(mén)應(yīng)如何聯(lián)動(dòng)等等。目前我們也在探索，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，為家庭暴力的受害者提供穩(wěn)定可靠的庇護(hù)場(chǎng)所。”

新京報(bào)記者 展圣潔 胡閑鶴

編輯 陳靜 校對(duì) 李立軍