作 者丨王俊郭美婷

　　編 輯丨陳磊

　　圖 源丨圖蟲

　　自去年Roblox公司沖擊“元宇宙第一股”和臉書母公司更名“Meta”，元宇宙概念持續(xù)火爆，投資狂熱伴隨著對(duì)科技泡沫的質(zhì)疑始終不息；另一賽道上，以智能網(wǎng)聯(lián)為標(biāo)志的汽車產(chǎn)業(yè)重塑“下半場(chǎng)”哨聲已經(jīng)吹響，各企業(yè)、地方政府紛紛布局，搶占先機(jī)。

　　數(shù)據(jù)是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性被不斷提升。未來機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，必然需要發(fā)展與治理同行。

　　今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長談劍鋒聚焦于上述領(lǐng)域，分別帶來了三份提案。

　　在加強(qiáng)對(duì)元宇宙市場(chǎng)的監(jiān)管方面，談劍鋒提出提前研究制定“元宇宙”監(jiān)管法律和規(guī)范，系統(tǒng)布局核心技術(shù)，占據(jù)未來競爭制高點(diǎn)；在關(guān)鍵數(shù)據(jù)管控方面，他建議設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，優(yōu)先收儲(chǔ)個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)；在完善智能網(wǎng)聯(lián)車安全體系方面，他提出完善相關(guān)法律法規(guī)提供制度保障，加強(qiáng)消費(fèi)者安全知識(shí)普及。

　　全國政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長談劍鋒（受訪者供圖）

　　談“元宇宙”：系統(tǒng)布局核心技術(shù)搶占競爭制高點(diǎn)

　　《21世紀(jì)》：“元宇宙”掀起的多輪投資熱，但評(píng)價(jià)褒貶不一。在你看來，“元宇宙”將如何賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，又會(huì)存在哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)？

　　談劍鋒：作為聯(lián)通物理世界和數(shù)字世界的重要新興產(chǎn)業(yè)，“元宇宙”將重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，重構(gòu)人類生產(chǎn)生活方式。

　　從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史來看，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的輿情治理、交易監(jiān)管、個(gè)人隱私保護(hù)乃至國家主權(quán)維護(hù)是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前仍在不斷探索和設(shè)法完善中�！霸�宇宙”將對(duì)前述問題帶來更大的挑戰(zhàn)。目前，以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的NFT虛擬藝術(shù)品（如卡通人像、電子油畫）等在“元宇宙”已經(jīng)大行其道，而其監(jiān)管卻較難落實(shí)，可能形成新的洗錢通道。因此，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)提前研究監(jiān)管政策，預(yù)防可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《21世紀(jì)》：去年，國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)紛紛啟動(dòng)“元宇宙”布局，從企業(yè)和地方已有的實(shí)踐來看，你認(rèn)為應(yīng)如何探索建立適合我國的發(fā)展模式，搶抓元宇宙機(jī)遇？

　　談劍鋒：國內(nèi)各地積極關(guān)注“元宇宙”，出臺(tái)相關(guān)政策，希望作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是好事。但無論地方政府還是企業(yè)，要搶抓“元宇宙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)同“數(shù)實(shí)融合”是關(guān)鍵，可行路徑是既要前瞻性布局關(guān)鍵核心技術(shù)，也要針對(duì)重大應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行適配，這才是占據(jù)未來競爭制高點(diǎn)重要方向。

　　目前面向“元宇宙”的技術(shù)和應(yīng)用還在快速發(fā)展中，要盯牢國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，找到我國的可作為“元宇宙”發(fā)展基礎(chǔ)的核心技術(shù)，從國家層面提前系統(tǒng)性地布局和投資相關(guān)企業(yè)，改變過去在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域長期跟隨和受制于人的被動(dòng)局面，特別是在芯片、系統(tǒng)、工具等元宇宙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域。

　　《21世紀(jì)》：目前,我國對(duì)于元宇宙潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管已經(jīng)有哪些布局？存在哪些方面的空白？如何平衡把控元宇宙新賽道的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇？

　　談劍鋒：目前，我國已發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》等法律規(guī)范，建議中央網(wǎng)信辦牽頭公安部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行等部門對(duì)以“元宇宙”概念運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)，依據(jù)上述法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。關(guān)注并跟蹤研究“元宇宙”概念中產(chǎn)生的新模式、新機(jī)制，根據(jù)需要提前研究制定監(jiān)管法律和規(guī)范，如制定備案登記制度、運(yùn)營交易模式監(jiān)管制度，提前防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，進(jìn)一步加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。不久前，中國銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)作出《關(guān)于防范以“元宇宙”名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》，要持續(xù)保持監(jiān)控。還應(yīng)避免出現(xiàn)利用“元宇宙”社區(qū)進(jìn)行社會(huì)輿情引導(dǎo)，金融、經(jīng)濟(jì)模式?jīng)_擊等情況，倡導(dǎo)理性看待元宇宙概念股的瘋漲，平衡市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)治理和基本價(jià)值觀引導(dǎo)，防范負(fù)面引導(dǎo)效應(yīng)。

　　談數(shù)據(jù)安全：設(shè)國家“數(shù)據(jù)銀行”優(yōu)先收儲(chǔ)醫(yī)療健康等數(shù)據(jù)

　　《21世紀(jì)》：在您針對(duì)數(shù)據(jù)安全的提案中，特別提到了生物特征數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為何會(huì)關(guān)注到這類數(shù)據(jù)？它們的泄露將帶來哪些危害？

　　談劍鋒：我國先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，數(shù)據(jù)安全立法體系已逐步完善。但面向特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)尚有不足，如生物特征數(shù)據(jù)管控、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)管理等尤為突出。

　　個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)（人臉、指紋、DNA等），具有唯一性和不可再生性特點(diǎn)，普遍用于身份識(shí)別和認(rèn)證，一旦被竊取，無法追回并變更，給個(gè)人隱私保護(hù)帶來極大的、不可逆的風(fēng)險(xiǎn)；大量的國民個(gè)人醫(yī)療檔案、健康檔案匯聚后，可以用于分析該國的勞動(dòng)力狀況和經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如若出現(xiàn)問題，對(duì)國家安全和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來不可預(yù)估的危害。

　　《21世紀(jì)》：針對(duì)新型生物特征數(shù)據(jù)，你認(rèn)為應(yīng)采取怎樣的數(shù)據(jù)管理模式更為合理？

　　談劍鋒：目前，國際上形成了三類生物特征數(shù)據(jù)管理模式：一是國家明確統(tǒng)一管控。二是借助身份互認(rèn)共同管控，以推動(dòng)國家間的數(shù)字身份互認(rèn)為目標(biāo)，在數(shù)字身份信息上加入生物特征數(shù)據(jù)，由各國獨(dú)建或多國共建數(shù)據(jù)庫。三是實(shí)施模糊管控。即雖未有國家層面明確的相關(guān)數(shù)據(jù)管理立法，但實(shí)際上限制企業(yè)收集存儲(chǔ)。

　　現(xiàn)階段，我國新型生物特征數(shù)據(jù)主要由企業(yè)掌握，若不集中收儲(chǔ)管理，將帶來數(shù)據(jù)要素價(jià)值受限、數(shù)據(jù)使用難以管控、數(shù)據(jù)安全難以保障和數(shù)據(jù)安全執(zhí)法不易等四個(gè)問題。

　　為此，我建議推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰化，盡快設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，優(yōu)先收儲(chǔ)個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)，同時(shí)促進(jìn)安全技術(shù)發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)監(jiān)管水平。

　　《21世紀(jì)》：你一直提倡設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”，出于何種考慮？該機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要哪些方面的支撐？

　　談劍鋒：對(duì)應(yīng)到個(gè)體的生物特征或者醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，我認(rèn)為這些已經(jīng)匯聚的數(shù)據(jù)應(yīng)該屬于公共產(chǎn)品。簡單來說，個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)實(shí)際表征的是身份識(shí)別，平臺(tái)已收集的數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于平臺(tái)還是個(gè)人，尚屬個(gè)案難題，但平臺(tái)若已收集一群人的數(shù)據(jù)，那就不只是權(quán)屬爭論，更是涉及到需要維護(hù)公共利益及公共安全的情形，而且這些數(shù)據(jù)并具有明顯的排他性，屬于典型的公共產(chǎn)品，就應(yīng)該由政府來解決這類問題。

　　結(jié)合當(dāng)下生物特征數(shù)據(jù)保護(hù)難點(diǎn)，有必要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來集中管控，并提供身份認(rèn)證的公共服務(wù)，優(yōu)先收儲(chǔ)個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)。這么做好處也不少，一是有助切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定工作；二是集中收儲(chǔ)作為重要數(shù)據(jù)或核心數(shù)據(jù)來嚴(yán)格保護(hù)，也有利于達(dá)成“雙碳”目標(biāo)；三是嚴(yán)格審計(jì)數(shù)據(jù)使用情況并透明化，降低公眾對(duì)“刷臉”數(shù)據(jù)不可控的焦慮；四是可集中驗(yàn)證生物特征認(rèn)證技術(shù)。實(shí)際上，這種模式國際上已不少國家在這么做，需要法規(guī)、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、個(gè)人等多方面來共同支持。

　　談智能網(wǎng)聯(lián)車：車載數(shù)據(jù)分類分級(jí)等還待明確

　　《21世紀(jì)》：智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問題受到重視，目前，在制度規(guī)制上，你認(rèn)為還存在哪些空白？

　　談劍鋒：近年來，我國先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，而相關(guān)部門所推出的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等也做了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。然而，還有不少細(xì)分領(lǐng)域有待完善，如車載數(shù)據(jù)的分類分級(jí)、安全防護(hù)等級(jí)等還需要逐步明確。

　　《21世紀(jì)》：隨著汽車智能化的發(fā)展，配備“自動(dòng)駕駛”功能車輛的安全事故責(zé)任認(rèn)定成為繞不開的話題，在你看來，未來對(duì)于自動(dòng)駕駛的事故認(rèn)定，在技術(shù)、倫理和制度等方面，還需要進(jìn)行哪些探索？

　　談劍鋒：自動(dòng)駕駛已是勢(shì)不可擋，國內(nèi)無論是技術(shù)研發(fā)還是開放道路測(cè)試方面均走在世界前列，最終能否正式落地開跑，成為中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未來數(shù)年也是左右相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生死攸關(guān)期。總體看來，要真正實(shí)現(xiàn)開放道路駕駛的“無人化”，還有不少困難要一一克服。除了自動(dòng)駕駛技術(shù)本身還要繼續(xù)發(fā)展之外，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍未做好準(zhǔn)備，行駛安全責(zé)任認(rèn)定的確是個(gè)難點(diǎn)。以車輛最基本的人身安全保障為例，具體到實(shí)際場(chǎng)景結(jié)合使用條件就更為復(fù)雜，更何況目前L3-L4級(jí)別還要在方向盤后保留“駕駛員”或“安全員”，除了解決車載系統(tǒng)互相“打架”及“人-車”責(zé)任認(rèn)定外，還存在“車-環(huán)境”之間的問題，尤其是外來侵入、安全干擾等情況,其他還有個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等一系列問題。即便廠商愿意包攬因系統(tǒng)缺陷帶來的全部安全責(zé)任，但用戶不見得能接受，畢竟誰也不能預(yù)知事故的惡劣程度。

　　對(duì)于自動(dòng)駕駛來說，應(yīng)該確信“科技向善”，倫理問題是有，而且也一定存在相當(dāng)多的兩難處境，尚能參照正常人類駕駛員的準(zhǔn)則來處理，可不必細(xì)說。從法規(guī)制度層面來看，產(chǎn)業(yè)界呼聲最高的應(yīng)該是修訂《道路交通安全法》，本法2003年通過，去年剛完成第三次修正，目前暫沒有任何涉及自動(dòng)駕駛的條文，實(shí)際上法律界對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)還有不少疑慮和顧慮。這就回到技術(shù)本身，繼續(xù)探討技術(shù)是否成熟，技術(shù)路線是否一致，能否統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題。綜合來看，采取技術(shù)與法規(guī)螺旋式發(fā)展路徑更為可行，爭取在地方層面立法修法，逐步擴(kuò)大開放測(cè)試區(qū)域范圍，適當(dāng)增加“車-路”協(xié)同研究并提升道路復(fù)雜性等措施，逐步提升安全技術(shù)能力，積累安全最佳實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)“路路通”，事實(shí)上國外也是這個(gè)思路。

　　本期編輯 陳思穎 實(shí)習(xí)生 林曦瑩

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