每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 劉艷美

今年政府工作報(bào)告提出，“支持外資加大中西部、東北地區(qū)投資”。外界認(rèn)為，這意味著，在擴(kuò)大高水平對外開放的總體目標(biāo)下，中西部、東北地區(qū)的開放步伐將進(jìn)一步加速。

經(jīng)過多年高速增長，四川進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)4年跨過5個(gè)千億臺階，去年達(dá)到9513億元。眼下，四川將成為首個(gè)沖刺外貿(mào)“萬億俱樂部”中西部省份，也將為推動構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”新開放格局邁出重要一步。

不久前，全國人大代表、四川省商務(wù)廳廳長曾卿曾指出，將“全力以赴穩(wěn)定外貿(mào)增長”，確保四川今年躋身全國外貿(mào)“萬億俱樂部”。3月9日，曾卿在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時(shí)表示，四川外貿(mào)高速增長的動能在減弱，外部條件制約依然比較突出，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，“需要付出艱辛努力”。

新動能從何而來？在曾卿看來，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，將促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。由于四川擁有較為完整的制造業(yè)體系、龐大的勞動力及人才供給、較好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和巨大市場優(yōu)勢，有條件在新一輪產(chǎn)業(yè)布局重塑中搶位。

他特別提到四川建設(shè)國際綠色產(chǎn)能合作示范省的新目標(biāo)。在此機(jī)遇下，四川將進(jìn)一步推動建設(shè)國家綠色貿(mào)易示范區(qū)，落實(shí)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)出口政策，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系。他認(rèn)為，這也將最有希望成為破解四川外貿(mào)發(fā)展瓶頸的新支撐。

利用優(yōu)勢 在新一輪產(chǎn)業(yè)布局重塑中“搶位”

NBD：四川定下2022年確保躋身全國外貿(mào)“萬億俱樂部”的目標(biāo)，并提出組織“外貿(mào)進(jìn)口年”行動，主要有哪些重點(diǎn)和抓手？

曾卿：當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長面臨諸多不確定外部形勢，世界貿(mào)易逐步走低這一趨勢漸成定局，全國進(jìn)出口增速回歸常態(tài)。四川外貿(mào)近年來持續(xù)高速增長，進(jìn)出口總額4年跨過5個(gè)千億級臺階，2021年達(dá)到9513億元，但高速增長的動能在減弱，外部條件制約依然比較突出，今年要躋身“萬億俱樂部”，需要付出艱辛努力。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“兩會”精神，堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在首要位置，著力穩(wěn)龍頭、引主體、擴(kuò)增量、促轉(zhuǎn)型，一方面通過穩(wěn)政策來穩(wěn)外貿(mào)，四川出臺了“開放十條”政策，正在抓緊推動兌現(xiàn)，另一方面搶抓RCEP新機(jī)遇，推動高質(zhì)量實(shí)施RCEP在四川落地，確保四川外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)前，四川進(jìn)口對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)低于出口、也低于全國。但是，四川進(jìn)口消費(fèi)潛力大，成都是國家確定的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，抓進(jìn)口還是有一些優(yōu)勢。今年，我們實(shí)施“外貿(mào)進(jìn)口年”行動，將主要通過引進(jìn)重大設(shè)備、招引物流和貨代企業(yè)、發(fā)展跨境電商、打造若干特色優(yōu)質(zhì)單品進(jìn)口口岸等找進(jìn)口增量，加快建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。同時(shí)，著眼進(jìn)口和出口一起發(fā)力，切實(shí)幫助外貿(mào)骨干企業(yè)穩(wěn)住出口訂單、拓展出口渠道。

NBD：在您看來，四川如何進(jìn)一步挖掘潛力，解決外貿(mào)區(qū)域、主體、方式“三個(gè)單一”問題，推動四川對外開放格局的再優(yōu)化？

曾卿：四川外貿(mào)以電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易為主，且集中在成都，這一狀況本身不是問題，但從四川外貿(mào)長遠(yuǎn)平穩(wěn)發(fā)展來考慮，需要推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成更多未來的增量支撐。

一是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工更加趨向“區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化”，RCEP協(xié)議生效后將進(jìn)一步促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。四川擁有較為完整的制造業(yè)體系、龐大的勞動力及人才供給、較好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和巨大市場優(yōu)勢，有條件在新一輪產(chǎn)業(yè)布局重塑中“搶位”。

分別來說：對于承接傳統(tǒng)的消費(fèi)品制造業(yè)，成都之外的市州更為現(xiàn)實(shí)，并有望打造為西向南向國際市場生活必需品制造業(yè)基地；而對于承接加工貿(mào)易，作為國家鼓勵(lì)西部引進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，盡可能穩(wěn)住留住現(xiàn)有產(chǎn)能、承接更多產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時(shí)，研究擴(kuò)大加工貿(mào)易對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動問題。

二是發(fā)展綠色低碳貿(mào)易。四川是清潔能源大省，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最有希望成為破局“三個(gè)單一”的新支撐。四川省委十一屆十次全會作了全面部署，重點(diǎn)是建設(shè)國際綠色產(chǎn)能合作示范省，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面交流合作；推動建設(shè)國家綠色貿(mào)易示范區(qū)，落實(shí)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)出口政策，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系。

三是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系外向度。內(nèi)外貿(mào)并無天然分別，不是說做內(nèi)貿(mào)的就不能做外貿(mào)，現(xiàn)在我們也倡導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。四川這幾年大力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越好，我們正在梳理全省裝備制造、電子信息、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)外向度情況，準(zhǔn)備通過舉辦“企業(yè)出海孵化遞進(jìn)培訓(xùn)班”等方式，每年培育一批優(yōu)勢企業(yè)學(xué)會做外貿(mào)。

形成自貿(mào)片區(qū)標(biāo)桿引領(lǐng)、先行區(qū)特色跟進(jìn)的“開放雁陣”

NBD：政府工作報(bào)告再次提到“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”。今年，成都也提出將爭取試點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，四川有哪些新一輪安排？在您看來，如何解決現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)開放面臨的各類瓶頸和制約條件？

曾卿：服務(wù)業(yè)開放將是我國高水平開放的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、匯聚發(fā)展新動能的作用日益顯著。這就要求我們，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快服務(wù)業(yè)開放，培育四川參與開放合作競爭新優(yōu)勢。

近年來，四川大力推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，保持良好發(fā)展勢頭。國家級服務(wù)出口載體不斷擴(kuò)容，今年新獲批人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、語言服務(wù)3個(gè)國家級服務(wù)出口基地，總數(shù)增至9個(gè)。同時(shí)，以自貢燈展和三國文化為特色的文化出口、以游戲動漫為特色的數(shù)字出口均擁有較強(qiáng)的品牌影響力。

把握新趨勢新特征，我們將推動傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易向附加值更高的數(shù)字、文化等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。比如，推動川菜、川燈走出去，支持發(fā)展游戲電競、數(shù)字音樂、數(shù)字傳媒等數(shù)字貿(mào)易，發(fā)展影視制作、語言服務(wù)等新型文化服務(wù)出口，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測測試、維修維護(hù)保養(yǎng)、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易。總而言之，推動更多四川技術(shù)、四川設(shè)計(jì)、四川品牌出口國外。

在此過程中，我們將突出抓好成都市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，圍繞新興服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行壓力測試，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索制度開放路徑。

NBD：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提到，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革。眼下，關(guān)于自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放有哪些探索？四川將如何用好各類開放載體平臺，深入推進(jìn)制度型開放？

曾卿：目前，四川自貿(mào)區(qū)正成為全省穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)主力支撐。掛牌5年來，累計(jì)新增企業(yè)19.2萬戶，是掛牌前的8.5倍；累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)1665戶，2021年利用外資達(dá)到12.9億美元，同比增長45.7%。同時(shí)，四川自貿(mào)區(qū)即將迎來5周年，面臨轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)型、深化升級的艱巨任務(wù)。

下一步，四川將突出三方面協(xié)同開放。首先，我們將推動川渝協(xié)同，緊扣成渝雙圈《規(guī)劃綱要》，按照“先易后難”“六個(gè)協(xié)同”要求，推動聯(lián)動試驗(yàn)、對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，中歐班列（成渝）協(xié)同機(jī)制、關(guān)銀一KEY通、自貿(mào)司法協(xié)同、商務(wù)政務(wù)服務(wù)等一批重點(diǎn)合作事項(xiàng)成功落地。

此外，強(qiáng)化平臺協(xié)同，推動自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、國際合作園區(qū)等“五區(qū)聯(lián)動”；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，對于省委批準(zhǔn)設(shè)立的兩批13個(gè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，我們將以更大力度推進(jìn)先行區(qū)差異化改革創(chuàng)新，填充外貿(mào)外資產(chǎn)業(yè)，在全省形成自貿(mào)片區(qū)標(biāo)桿引領(lǐng)、先行區(qū)特色跟進(jìn)的“開放雁陣”。

依托流量聚集地 營造國際化消費(fèi)場景

NBD：在打造“國際消費(fèi)目的地”的要求下，四川將如何推動“進(jìn)口在四川、消費(fèi)在四川、集散在四川”，將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地消費(fèi)增量？

曾卿：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)賦予四川打造國際消費(fèi)目的地、“一帶一路”商品集散中心的重任。四川是西部消費(fèi)中心，擁有輻射5億人口的大市場，消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全國第6、西部第1，在中國這個(gè)“世界市場”中，四川打造國際消費(fèi)目的地，就是要讓全球產(chǎn)品通過四川賣向全國，讓中國特色消費(fèi)品通過四川走向世界，讓全球消費(fèi)者來四川消費(fèi)，以此推動服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和規(guī)模提升。

當(dāng)前，我們將依托流量聚集地，營造國際化消費(fèi)場景，在網(wǎng)紅打卡地打造“跨境電商+消費(fèi)體驗(yàn)”商文旅融合發(fā)展新場景。四川擁有峨眉山、九寨溝等世界級文旅景點(diǎn)，在這些國際化的消費(fèi)流量地，可以進(jìn)一步探索打造區(qū)域跨境電商新零售中心，爭取創(chuàng)建消費(fèi)型開放平臺。

模式創(chuàng)新十分重要。借力落地144小時(shí)過境免簽政策紅利，我們將探索建立“離境退稅、即買即提”消費(fèi)模式。對于跨境電商，完善線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”及監(jiān)管服務(wù)“六體系”，推進(jìn)“前店后倉+快速配送”“跨境電商+商圈”“跨境電商+旅游”等新模式。我們還將打造特色單品全國進(jìn)口口岸，建設(shè)跨境電商特色商品口岸等。

我們注意到，四川過去舉辦的各類消費(fèi)促進(jìn)活動有一定成效，但還沒塑造出具有國際影響力的活動品牌。大熊貓是四川獨(dú)有的國際名片，冰墩墩火爆全球，再次展現(xiàn)了大熊貓的品牌價(jià)值。從今年起，我們將舉辦中國（四川）國際熊貓購物節(jié)，開發(fā)“熊貓帶貨”“熊貓購貨”“熊貓吃貨”等消費(fèi)促進(jìn)品牌，讓世界通過這個(gè)平臺分享中國市場機(jī)遇，讓四川通過這個(gè)平臺擴(kuò)大外向型消費(fèi)。