3月11日上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

談經(jīng)濟增長

預(yù)留了政策空間

2021年我國的經(jīng)濟增長目標(biāo)是6%以上，財政、貨幣、就業(yè)等政策也是按照6%來確定的，這就使得我們降低了赤字率，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，也為今年應(yīng)對新的挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間。

看似速度放緩 實際分量更重

今年經(jīng)濟確實遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，我們要實現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，它的增量相當(dāng)于一個中等國家的經(jīng)濟總量。這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以，如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實際上分量更重。

今年新增支出規(guī)模不小于2萬億

今年我們降低赤字率到2.8%，赤字比去年少了2000多億元。但與此同時，加大了財政支出的力度。錢從哪里來？這兩年可用未用、結(jié)存的中央特定金融機構(gòu)和專營機構(gòu)的利潤，再加上財政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，新增支出規(guī)模不小于2萬億，而且增加的規(guī)模主要用來減稅降費。還有配套的金融、就業(yè)等多項舉措。

談減稅降費

減稅降費效果最直接

從我們這幾年的實踐看，減稅降費效果最直接。因為這是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報告看，普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一個期待。施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。

退稅規(guī)模1.5萬億元以上

這次我們實施的大規(guī)模減稅降費是退稅和減費并舉，規(guī)模2.5萬億元。在2020年經(jīng)濟受沖擊最嚴重時，我們也就是這么大的政策規(guī)模，最終挺過來了，而且我們這次調(diào)整結(jié)構(gòu)了，把退稅頂在前面，規(guī)模1.5萬億元以上。如果效果好，我們還會加大力度。

退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)

退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因為小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。

退稅主要是中央財政掏腰包

地方財政收入遇到新的困難，我們注意到了。所以今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來少有的，增長18%，總規(guī)模達到9.8萬億。退稅主要是中央財政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對基層的轉(zhuǎn)移支付補助資金是直達市縣以下基層。我們的地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。

談就業(yè)

財政貨幣政策要圍繞就業(yè)展開

就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。今年我們加大宏觀政策實施力度，財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來展開，所以我們強調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。

今年高校畢業(yè)生歷年最多

今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力約1600萬人，高校畢業(yè)生1076萬，均是多年來最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機會，還要保障退役軍人就業(yè)，以及再就業(yè)人群。城鎮(zhèn)新增勞動力是在增長的，要有新的就業(yè)平臺。對于新增需就業(yè)人員，我們要給他們以培訓(xùn)等多方面支持舉措，用市場化的方法來解決就業(yè)問題。

逐步完善靈活就業(yè)政策

靈活就業(yè)人員有2億多人，形式多樣、覆蓋面廣。作為一個發(fā)展中國家，這種就業(yè)形式會比較長期的存在。作為政府，針對他們的勞動權(quán)益、社會保障等問題，我們要逐步完善政策，也就是說要給這些“騎手們”系上“安全帶”，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

談助企紓困

秤砣雖小壓千斤

疫情發(fā)生后，受沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是接觸型的服務(wù)業(yè)，其中量大面廣的是中小微企業(yè)。他們底子本來就薄。幫助他們實際上也是支撐就業(yè)，因為僅1億個體工商戶就帶動了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來不及了。所以我們一定要看到“秤砣雖小壓千斤”，得給他們及時的扶持。

出臺了40多項扶持政策

對特殊困難行業(yè)，已出臺40多項扶持政策。僅退稅這一項，粗算一下，像餐飲、旅游、客運、文化等幾個行業(yè)就能夠享受1800億元。他們不僅需要財政的支持，對那些市場前景好的，金融業(yè)也要給予“無縫續(xù)貸”。而且對他們需要階段性減或免房租、電費的，有能力的地方也應(yīng)給予支持。

談營商環(huán)境

惠企利民措施會繼續(xù)推進

政府必須進行刀刃向內(nèi)的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權(quán)力在轉(zhuǎn)。觸動利益是比觸動靈魂要難的。但政貴有恒，這些年我們持續(xù)推進市場化改革、推進“放管服”改革�，F(xiàn)在大約9成的政務(wù)服務(wù)是網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。實際上這是在打破利益的藩籬，使惠企利民突破了傳統(tǒng)的思維，惠企利民的措施我們會繼續(xù)推進下去。

個體工商戶達到1億戶

這些年通過營商環(huán)境不斷改善，我國市場主體已經(jīng)達到1.5億戶，比十年前凈增了約1億戶，主要是民營市場主體，其中個體工商戶達到1億戶。我在政協(xié)討論時，那些企業(yè)家就說，如果沒有小微企業(yè)和個體工商戶打通微細血管，那大中企業(yè)甚至國企央企都動不起來。

“放”“管”并行

大家到經(jīng)濟發(fā)展好的地方看一看，那里都是改革力度大、營商環(huán)境好、市場主體多，所以經(jīng)濟蓬蓬勃勃。“放”“管”是并行的，“放”不是放責(zé)，“管”是政府必須履行的職責(zé)�！胺拧币膊皇欠湃�，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅決打擊�，F(xiàn)在新業(yè)態(tài)新模式也在不斷變化發(fā)展，我們要不斷完善監(jiān)管規(guī)定和方式。

談中美關(guān)系

中美打開了大門就不應(yīng)再關(guān)上

50年前中美兩國打破堅冰，開啟了關(guān)系正常化的航程。半個世紀過去了，兩國關(guān)系雖然時有磕磕碰碰，但是一直是向前發(fā)展的。希望雙方按照兩國元首在去年年底視頻會晤時達成的共識，要相互尊重、和平共處、合作共贏，以理性和建設(shè)性的方式妥善地管控分歧，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，多對話、多溝通。既然雙方互相打開了大門，就不應(yīng)再關(guān)上，更不能脫鉤。

中美合作對世界有益

中美是聯(lián)合國安理會常任理事國，也是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家。處理好彼此的關(guān)系，事關(guān)兩國人民的福祉。當(dāng)前不少全球性的挑戰(zhàn)都需要中美兩國開展合作、共同應(yīng)對。中美合作對兩國、對世界都有益。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)該是良性、公平競爭

中美兩國社會制度、歷史文化、發(fā)展階段都存在著很大的差異，有分歧也是難免的。合作應(yīng)當(dāng)是主流，因為世界和平與發(fā)展依賴于合作。即使我們在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有市場競爭，那也應(yīng)該是良性、公平的競爭。去年，兩國貿(mào)易額超過7500億美元，比上年增長了近三成。如果美國放寬對中國的出口限制，雙邊貿(mào)易額還會更大，兩國和兩國人民都會從中受益。中方愿同美方一道擇寬處行，謀長久利。

談烏克蘭局勢

希望早日回歸和平

當(dāng)前烏克蘭局勢世人矚目，中方也深感擔(dān)憂和痛惜。真誠地希望烏克蘭局勢能夠得到緩解，早日回歸和平。中國始終奉行獨立自主的和平外交政策，發(fā)展雙邊關(guān)系從不針對第三方。我們將本著相互尊重、互利共贏的精神，同各方發(fā)展合作關(guān)系，為世界提供更多的穩(wěn)定性。中方呼吁保持最大限度的克制，防止出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機。中方已經(jīng)提出應(yīng)對烏克蘭局勢特別是人道局勢的倡議，并將繼續(xù)向烏方提供人道主義援助。

制裁對各方都不利

當(dāng)前世界經(jīng)濟受疫情沖擊等影響已經(jīng)很艱難了，有關(guān)制裁會對世界經(jīng)濟復(fù)蘇造成沖擊，對各方都不利。中方愿為維護世界和平穩(wěn)定，促進發(fā)展繁榮作出自己建設(shè)性努力。

談香港

保持香港長期繁榮穩(wěn)定

中央政府每天都在關(guān)注著香港的疫情，十分惦念香港市民的生命健康和安全。特區(qū)政府要負起抗疫的主體責(zé)任，中央政府會全力支持抗疫。我們將全面準確、堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，特區(qū)政府換屆將嚴格依照基本法相關(guān)規(guī)定進行。希望特區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，鞏固好、提升好香港國際金融、貿(mào)易和航運三大中心地位，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

談兩岸關(guān)系

堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。愿意繼續(xù)同廣大臺灣同胞分享發(fā)展機遇，對來大陸發(fā)展的臺灣同胞提供同等待遇，為他們辦實事、做好事、解難事。

談疫情防控

使物流、人流有序暢通起來

中國一直統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推動國際交往合作，我們會根據(jù)疫情的形勢變化和病毒的特點，使防控更加科學(xué)精準，保障人民生命健康，保障正常生產(chǎn)生活秩序，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。我們已經(jīng)開通了快捷通道和綠色通道，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，保障他們正常的生產(chǎn)經(jīng)營。我們會不斷地積累經(jīng)驗，及時應(yīng)對可能發(fā)生的變化，逐步使物流、人流有序暢通起來。

談民生

加大農(nóng)村和邊遠地區(qū)義務(wù)教育投入

政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟的目的放在保障和改善民生上，當(dāng)然，是盡力而為、量力而行。我國現(xiàn)在財政總收入已經(jīng)有20萬億元了，但并不寬裕。連續(xù)10年了，我們盡力保證財政性教育經(jīng)費不低于GDP的4%，我們農(nóng)村的戶籍人口7.6億，還要進一步加大向農(nóng)村和邊遠地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。

城鄉(xiāng)居民看病報銷比例達70%

我們已經(jīng)建立了面向14億人的、可以說世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，但水平還不高，所以我們今年還要增加人均30元財政補助的標(biāo)準。總體上城鄉(xiāng)居民看病的報銷比例能夠達到70%，隨著國力的增加還會逐步提高。對因病返貧、因大病致貧的要予以特殊的支持幫助。

今年要實現(xiàn)身份證電子化

我們今年要實施一項政策，就是把人們常用的身份證電子化，也就是說，你拿著手機在有關(guān)事項上一掃碼，就辦成了。那當(dāng)然，我們也要為那些不用智能手機的人，特別是老人提供便利，還要保障公民的信息安全和隱私。

嚴厲打擊拐賣婦女兒童行為

最近，有的地方發(fā)生了嚴重侵害婦女群眾權(quán)益的事件。我們不僅為受害者痛心，也為此事感到十分氣憤。對漠視群眾權(quán)益的堅決追責(zé)問責(zé)，對那些拐賣婦女兒童的，犯罪行為要嚴厲打擊，嚴懲不貸。

談對外開放

對外開放政策沒有變也不會變

對外開放政策中國沒有變也不會變，而且我們的外商投資法都有明確規(guī)定，要說變只會向有利于擴大開放、有利于投資貿(mào)易的方向發(fā)展。 “放管服”改革目的是要給依法經(jīng)營的企業(yè)撐腰打氣，確保各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競爭。

各類投資都有很大空間

中國經(jīng)濟已深度融入世界。中國貨物進出口總額占GDP的比重已經(jīng)超過三分之一，現(xiàn)在進口對工業(yè)的綜合影響度超過70%，連續(xù)十年穩(wěn)居全球第二大進口市場，連續(xù)五年成為全球貨物貿(mào)易的第一大國。當(dāng)然，總體上我們還處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端邁進的過程中，但這也表明產(chǎn)業(yè)和消費都在升級，市場潛力大，各類投資都有很大空間。

繼續(xù)推進自由貿(mào)易

RCEP今年正式實施，這可以說是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。我們會利用這一契機，繼續(xù)推進自由貿(mào)易，對國企、民企、外企一視同仁，繼續(xù)把中國打造成全球外商投資的熱土。

堅定不移地擴大開放

無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都會堅定不移地擴大開放。長江、黃河不會倒流。中國這40多年，從來都是在改革中前進、開放中發(fā)展。只要是有利于擴大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做，而且要堅定地維護多邊貿(mào)易體制，這也是我們自身發(fā)展的需要。中國對外開放40多年了，發(fā)展了自己，造福了人民，也有利于世界。這是個機遇的大門，我們決不會也決不能把它關(guān)上。

（證券時報記者唐維 整理）