（觀察者網(wǎng)訊 文/周昊 編輯/周遠方）3月9日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第42期）于線上舉行。

中國人民大學勞動人事學院教授易定紅代表論壇發(fā)布了題為《疫情下我國就業(yè)形勢與就業(yè)模式變化》（下稱“《報告》”）的中國宏觀經(jīng)濟專題報告。

《報告》中重點提到，新冠疫情給我國的勞動力供給及需求造成了深刻的影響，在政府“穩(wěn)就業(yè)”的目標下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮極大作用，這其中又以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)模式尤為突出。

中國人民大學副校長劉元春也在論壇上提出，“穩(wěn)就業(yè)”的主體是國內(nèi)數(shù)量龐大的中小企業(yè)，“中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)”。

被沖擊的就業(yè)市場

根據(jù)今年初國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2020年2月最高點的6.2%降至5.1%。雖然后疫情時代失業(yè)率長期處于平穩(wěn)下降的趨勢并沒有改變，但受疫情零星反撲、國際局勢日趨復雜、經(jīng)濟下行壓力加大等影響，國內(nèi)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定仍舊面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。

尤其是2022年高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1076萬人，比上年度增加167萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高；“招工難”、“求職難”等一些就業(yè)領(lǐng)域長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，而部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可能受到疫情的影響或沖擊，用工需求仍將會出現(xiàn)波動。

易定紅在《報告》中指出，新冠疫情對國內(nèi)就業(yè)市場造成了較大的波動。在疫情最嚴重的2020年初，短期內(nèi)中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率創(chuàng)2018年1月以來新高，一般城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降2640萬人，大量的勞動力退出了市場。

根據(jù)國家統(tǒng)計局當時公布的數(shù)據(jù)顯示，整個就業(yè)人口中有約7568萬人處于休假未上班的狀態(tài)，占總就業(yè)人口的18.3%，整個一季度受到影響的就業(yè)人口超過一億。

易定紅總結(jié)稱，從整體來看，國內(nèi)失業(yè)率長期平穩(wěn)下降的趨勢并沒有改變，整個新冠疫情對失業(yè)率的影響持續(xù)了一年左右。

從疫情對各個群體就業(yè)的情況看，農(nóng)民工群體受疫情沖擊的時間短，就業(yè)形勢從長期來看較為平穩(wěn)，波動幅度較小，目前已經(jīng)基本恢復到疫情前的水平；年輕群體和高校畢業(yè)生在疫情期間就業(yè)受到?jīng)_擊較深，持續(xù)時間長，波動幅度大，目前來看影響還未完全消除，所以需要在經(jīng)濟層面探索適合他們的就業(yè)模式。

信息技術(shù)對穩(wěn)就業(yè)作用巨大

當前就業(yè)形勢企穩(wěn)，除了得益于政府在疫情期間出臺了一系列促進就業(yè)的政策外，一個重要的原因是新就業(yè)模式的發(fā)展。

所謂的新就業(yè)模式是指依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟平臺而產(chǎn)生的新的工作組織形式。主要有三個特點，第一是組織方式依托網(wǎng)絡(luò)平臺，因此具有靈活性、分散性；第二是勞動者與工作崗位的結(jié)合方式發(fā)生了變化，由此衍生出新的依托于平臺的勞動關(guān)系，其中一種是自雇（創(chuàng)業(yè)），另一種是較為有彈性的平臺雇傭關(guān)系；第三是工作狀態(tài)發(fā)生變化，在時間和空間上更具靈活性。

易定紅判斷，就業(yè)模式通常受到技術(shù)的影響，我國正在經(jīng)歷第四次新技術(shù)革命，新技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，進而影響到勞動市場就業(yè)數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

比如在新冠疫情條件下，傳統(tǒng)就業(yè)模式受到的影響較大，以技術(shù)平臺經(jīng)濟為代表的新就業(yè)模式在疫情條件下取得了比較大的進展。 當前我國存在著包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等不同類型的新技術(shù)，不同的技術(shù)會產(chǎn)生不同的就業(yè)模式，但就目前來看，對就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮最大作用的就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

《報告》中提到，新就業(yè)模式在疫情期間為整個社會提供了大量的工作機會。疫情之后，以阿里巴巴、抖音、美團等為代表的經(jīng)濟平臺提供的工作資源達到1億人以上，其中抖音平臺的工作機會增加了3000萬人以上；美團方面的數(shù)據(jù)亦顯示2020年上半年美團平臺的騎手人員相比于2019年上半年增加了41.6萬。

需要注意的是，易定紅在《報告》中提到，平臺經(jīng)濟企業(yè)雖然宣稱創(chuàng)造了就業(yè)崗位，但從實際理解來看，這種崗位與傳統(tǒng)的就業(yè)觀念并不一致，而應該從工作資源的角度進行理解。

從數(shù)字經(jīng)濟招聘占總招聘規(guī)模的比重來看，經(jīng)濟水平越發(fā)達的地方數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻越大，比如廣東、北京、上海數(shù)字經(jīng)濟招聘占比分別高達26%、18%和12%，這也說明數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)模式是未來的一種發(fā)展趨勢。

易定紅認為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在三個方面對就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

首先互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及可以提供大量的就業(yè)信息，降低職業(yè)搜尋成本；

其次是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟活動能夠滿足企業(yè)個性化定制的需求。目前中國社會整體的生產(chǎn)力很強，但一個關(guān)鍵問題是需求的不明確。以往的用戶需求是由大規(guī)模制造的標準化所帶來的，而個性化的需求在近年來高漲，從而帶動了整個社會經(jīng)濟體量的提升，因此促進了勞動就業(yè)的上升；

最后是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了勞動力與資本要素投入的比例，降低了勞動力進入市場的門檻。比如在傳統(tǒng)模式下開店必須要有實體的鋪面進行投資；但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺中，網(wǎng)上開店極大的降低了初期的資本投入，這是創(chuàng)業(yè)成本下降的一個重要原因，也同樣能夠促進就業(yè)。

以電子商務在鄉(xiāng)村的推廣為例，2018年以后隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施，使得整個鄉(xiāng)村地區(qū)電子商務以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，國內(nèi)的淘寶村由2019年的4310個迅速增加到了2020的5425個，到2021年增加至7023個，連續(xù)四年增量保持在1000以上。

另外，信息技術(shù)的進步也使得在線辦公的規(guī)模與使用得到了快速的發(fā)展。

易定紅還分析稱，新就業(yè)模式下雇傭關(guān)系的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，目前國內(nèi)個體工商戶已達到2.3億，且這一數(shù)據(jù)還在上升，其中相當一部分是平臺就業(yè)，傳統(tǒng)雇員是在下降的。

雖然《報告》中提到新就業(yè)模式的規(guī)模將持續(xù)壯大，但以此衍生出的一些問題仍需得到社會各界的重視。

首先從勞動關(guān)系角度看，勞動者與平臺的雇傭關(guān)系較難界定，因此雙方的雇傭關(guān)系管理受到影響，這不利于勞動者權(quán)益的保護；其次這種工作組織方式存在著較高的不穩(wěn)定性，因此就業(yè)社會保障在未來仍需更多研究；最后從新就業(yè)模式產(chǎn)生的工作技能性質(zhì)來看，這類工作技能偏低，不利于青年勞動者的技能積累，也不利于未來工業(yè)化社會需求的增長。

穩(wěn)就業(yè)更需關(guān)注中小企業(yè)

中國人民大學副校長劉元春在論壇現(xiàn)場表示，疫情期間就業(yè)形勢雖然在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動下發(fā)生了劇烈的變化，但需要注意的是中小企業(yè)依舊是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，“中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)”。

從全球范圍來看，中小企業(yè)所解決的就業(yè)量超過70%；從國內(nèi)視角來看，截止2020年末國有企業(yè)總體就業(yè)量為5562萬，占總就業(yè)的比重為7.5%，中國1.4億家中小微企業(yè)解決的就業(yè)量占比超過了85%，是“穩(wěn)就業(yè)”絕對的壓艙石。

劉元春提出，目前的一個現(xiàn)象是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標與穩(wěn)就業(yè)目標出現(xiàn)了偏差，GDP增速的達標并不意味著就業(yè)率的達標。

一個很重要的原因是GDP的增長主要體現(xiàn)在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及對勞動力的替代上，就業(yè)彈性反而逐年下降；另一個原因是政府“穩(wěn)增長”的政策工具是從大企業(yè)、國有企業(yè)向小企業(yè)和民營企業(yè)進行滲透，這兩個因素導致后疫情時代經(jīng)濟復蘇與就業(yè)復蘇出現(xiàn)不匹配，即GDP的復蘇和就業(yè)的復蘇具有不同步性。

劉元春分析稱，PMI指數(shù)（采購經(jīng)理指數(shù)，能夠反映經(jīng)濟的變化趨勢）已經(jīng)連續(xù)數(shù)月在枯榮線之上，同時連續(xù)兩個月進行反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)從去年二季度開始已經(jīng)連續(xù)三個季度下滑，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)的分化所導致的重要結(jié)果是承擔了更多就業(yè)壓力的中小企業(yè)反而在后疫情時代的經(jīng)濟復蘇進程中承壓，傳統(tǒng)的滴漏效應、涓滴效應等“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象在目前并沒有顯現(xiàn)。

劉元春認為，目前雖然疫情對中小微企業(yè)造成的沖擊的增量在下降，但這種沖擊是長期的、持續(xù)性的，而壓力的累計與中小微企業(yè)的承受能力相悖而行，這導致出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即中小微企業(yè)在政策救助加速的進程中其就業(yè)的吸納能力反而到達了頂點，最后不得不通過裁員、企業(yè)關(guān)停等舉措來解決目前的危機。

“如果簡單的通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動大型項目等措施來‘穩(wěn)就業(yè)’，我們反而會看到在經(jīng)濟救助開始的過程中，就業(yè)情況出現(xiàn)承壓的現(xiàn)象”，劉元春表示。

中國人民大學國家中小企業(yè)研究院做過的一些抽樣調(diào)查顯示，小微企業(yè)面臨的第一大問題是訂單不足、開工不足；第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導致的成本上升的問題；第三是日常經(jīng)營資金與發(fā)展資金的短缺等問題。

這一調(diào)查說明對小微企業(yè)進行減稅降費的救助的確很重要，降低成本也很重要，但更重要的是要給予小微企業(yè)恢復生產(chǎn)的訂單。

劉元春表示，自2021年二季度開始政府對小微企業(yè)的救助力度就在持續(xù)減弱，持續(xù)減弱的原因是疫情帶來的沖擊和各種負擔在減弱。但需要注意的是，即便新冠疫情帶來的沖擊增量在減少，但各方的壓力卻是在持續(xù)疊加，“壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個巨大的負重”，所以‘最后一根稻草效應’更需得到關(guān)注。

對此，劉元春提出建議稱，政府對于小微企業(yè)的救助力度不能因為外部沖擊的減弱以及沖擊增量的減弱而減少，而是要持續(xù)的進行加碼，在給予相應紓困基金的同時，在大型企業(yè)、大型項目的訂單上能夠針對小微企業(yè)有所展開更為重要。