3月21日，國務(wù)院常務(wù)會議確定實施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供強力支撐；部署綜合施策穩(wěn)定市場預(yù)期，保持資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者關(guān)注到，此次國常會確定的留抵退稅的具體政策，既覆蓋了小微企業(yè)、個體工商戶，也聚焦了六大重點行業(yè)企業(yè)。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時認(rèn)為，這六大行業(yè)的選擇充分體現(xiàn)了我國在新發(fā)展階段對高質(zhì)量發(fā)展的全面把握。從本次留抵退稅的行業(yè)選擇上可以明顯看出，進入新發(fā)展階段之后，我們不是為了增長而增長，而是在夯實制造業(yè)這一國民經(jīng)濟根基和保障基本民生基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動的實實在在的高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，此次國常會還對留抵退稅的具體實施時間進行了部署，明確增量4月1日起按月全額退還。對于存量留抵退稅，小微企業(yè)和個體工商戶6月底前全額退還，六大行業(yè)企業(yè)7月1日起辦理全額退還，年底前完成。中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)�；�本民生等。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財政補助平均超過82%。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，留抵退稅的措施不僅聚焦主體，考慮到企業(yè)的切實壓力，同時對增量、存量的退稅都比較及時有序。存量留抵退稅的時間與小微企業(yè)、個體工商戶錯開，也體現(xiàn)了時間安排的有序和財政政策的可持續(xù)性。

　　聚焦主體有序退稅

　　今年政府工作報告指出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉�！邦A(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。”

　　“今年留抵退稅約1.5萬億元，這是堅持‘兩個毫不動搖’、對各類市場主體直接高效的紓困措施，是穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的關(guān)鍵舉措，也是涵養(yǎng)稅源、大力改進增值稅制度的改革�！贝舜螄�常會決定，一是對所有行業(yè)小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元。二是對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量、增量留抵稅額進行全額退還。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時指出，從退稅主體來看，既覆蓋了小微企業(yè)、個體工商戶這一最大的市場主體，對保就業(yè)、保民生、穩(wěn)增長發(fā)揮關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的作用，也對需要重點支持的行業(yè)或是現(xiàn)階段遇到一些困難的行業(yè)進行及時的扶持。從六大行業(yè)的選擇來看，涵蓋國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、與民生息息相關(guān)、培育經(jīng)濟新動能、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)、受疫情影響大的行業(yè)等多個方面。

　　值得關(guān)注的是，此次國常會還對留抵退稅的具體實施時間進行了部署。

　　“此次部署的措施不僅聚焦主體，考慮到企業(yè)的切實壓力，同時對增量、存量的退稅都比較及時有序�！痹谑┱�文看來，退稅不同于減稅，對抗風(fēng)險能力弱、在市場競爭中處于劣勢但稅費負(fù)擔(dān)較重的小微企業(yè)和個體工商戶來說可以直接增加資金量，且存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還，真正做到“雪中送炭”“放水養(yǎng)魚”。

　　對于六大行業(yè)企業(yè)，存量7月1日起辦理全額退還，年底前完成；增量4月1日起按月全額退還。施正文認(rèn)為，存量留抵退稅的時間與小微企業(yè)、個體工商戶錯開，也體現(xiàn)了時間安排的有序和財政政策的可持續(xù)性。

　　白彥鋒認(rèn)為，從時間節(jié)點來看，增量4月1日起全額返還；存量部分，小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶將在上半年全部完成，這就意味著相關(guān)經(jīng)濟主體會獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉(zhuǎn)化為“跨周期調(diào)節(jié)”、推動經(jīng)濟增長的巨大動力。這些都有助于化解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、提供財政保障。

　　避免加重地方財政負(fù)擔(dān)

　　政府工作報告還明確，中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機制，加強資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

　　對此，國務(wù)院常務(wù)會議指出，中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)�；�本民生等。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財政補助平均超過82%。會議要求，加強資金監(jiān)管，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，堅決打擊偷稅騙稅騙補行為。

　　我國增值稅中央與地方的現(xiàn)行分享比例為五五分成。白彥鋒坦言，從此次部署的措施來看，雖然中央財政只分享了增值稅收入中的大約50%，但在新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分當(dāng)中，中央財政補助平均超過82%。也就是說，新增留抵退稅主要是靠中央財力來支撐的，不會加重地方財政負(fù)擔(dān)，使得地方財政有更多財力用于保就業(yè)保基本民生。這樣一來，獲得留抵退稅的經(jīng)濟主體和地方財政就會從此次改革當(dāng)中獲得“雙重紅利”。

　　施正文認(rèn)為，這將有助于在留抵退稅過程中減輕地方財政壓力，更有助于退稅政策的落實。以增量為例，“新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財政補助平均超過82%”則意味著地方需要負(fù)擔(dān)的比重已不超過新增總量的9%。

　　3月21日，財政部召開會議，明確要迅速按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，以制度性、階段性、一次性舉措相結(jié)合的組合式退稅政策等方式，落實全年增加留抵退稅約1.5萬億元。所有符合條件的小微企業(yè)以及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等六個行業(yè)的留抵稅額全部退還到位，直接增加企業(yè)現(xiàn)金流。具體操作時優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還。

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