今年1.5萬億元增值稅留抵退稅政策的落實(shí)工作如何推進(jìn)？

3月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了2022年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅具體政策安排。次日，財(cái)政部、稅務(wù)總局第一時(shí)間發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》，明確了這項(xiàng)政策的具體措施和操作辦法，確保該退的稅款能盡快退到企業(yè)賬上。此外，首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的4000億元轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)于3月21日提前下達(dá)。

在3月23日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才指出，2022年大規(guī)模留抵退稅政策，是實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策的最重要內(nèi)容，通過退給企業(yè)實(shí)實(shí)在在的真金白銀，能夠直接為企業(yè)提供現(xiàn)金流，促進(jìn)其加快技術(shù)改造、設(shè)備更新，能夠有效提振市場主體信心、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)介紹，今年中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模接近9.8萬億元，比上年增長18%。其中，中央財(cái)政專門安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的4000億元轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)于3月21日提前下達(dá)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長、研究員白明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在小微企業(yè)正是處在比較困難的時(shí)候，國際市場運(yùn)轉(zhuǎn)困難、個(gè)別企業(yè)面臨停工停產(chǎn)壓力、上下游原料供應(yīng)不上等等，企業(yè)生產(chǎn)效率下降但是成本卻在增加。因而，此次提出的組合式稅費(fèi)支持政策在過去減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上加大了對企業(yè)的幫扶力度，給企業(yè)“輸血”。

提前實(shí)行大規(guī)模退稅

2022年我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅歷史最高，達(dá)到2.5萬億元，同時(shí)政策更加注重強(qiáng)化精準(zhǔn)性、突出組合式，通過政策發(fā)力適當(dāng)靠前，盡早讓市場主體享受政策紅利、提振信心，幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻?/p>

其中，約2.5萬億元的退稅減稅總量中，留抵退稅的規(guī)模約達(dá)到1.5萬億元。

據(jù)了解，在增值稅留抵退稅政策方面，2018年以前主要處理方式是結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，2019年以后對先進(jìn)制造業(yè)增量留抵稅額予以全部退稅，對于其他行業(yè)設(shè)定了一定條件，滿足條件的增量留抵稅額按一定比例退稅，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。

“按照今年《政府工作報(bào)告》部署要求，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元。其中，實(shí)行大規(guī)模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.5萬億元，就是2.5萬億元當(dāng)中有1.5萬億元是增值稅的留抵退稅。”許宏才指出，2022年實(shí)施的增值稅留抵退稅政策，優(yōu)先支持小微企業(yè)、重點(diǎn)支持制造業(yè)等行業(yè)且中央提供財(cái)力保障，確保退稅及時(shí)退付。

許宏才認(rèn)為，上述政策實(shí)施后，所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等六個(gè)行業(yè)的增量和存量留抵稅額問題將得到徹底解決，縣區(qū)落實(shí)新增留抵退稅和其他減稅降費(fèi)的實(shí)際減收預(yù)計(jì)能夠補(bǔ)齊，有力保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，退稅不同于減稅，對抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、在市場競爭中處于劣勢的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶來說可以直接增加資金量，且存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還，真正做到“雪中送炭”“放水養(yǎng)魚”。

據(jù)悉，目前財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)了首批支持小微企業(yè)留抵退稅專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4000億元。

國家稅務(wù)總局副局長王道樹在吹風(fēng)會(huì)上還透露，目前稅務(wù)總局已經(jīng)成立由黨委書記、局長王軍任組長的退稅減稅政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，為政策落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有助于減輕地方壓力

談及退稅政策，國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月11日在出席十三屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上直言，退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。

按照現(xiàn)行的稅制，地方財(cái)政要負(fù)擔(dān)50%的退稅資金。

為減輕地方財(cái)政壓力，3月21日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過82%。

許宏才坦言：“退稅是大規(guī)模的，實(shí)施起來對于地方財(cái)政的影響還是比較大的�！彼麖�(qiáng)調(diào)，具體分配的時(shí)候，為了保證政策更好落實(shí)，我們向小微企業(yè)傾斜，向縣區(qū)傾斜。所有的小微企業(yè)留抵退稅中央全部補(bǔ)助90%，其他的低于82%；對縣區(qū)當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的直接減收，分成縣區(qū)、市和省，按照不同的級次，對縣區(qū)減收補(bǔ)90%。這兩個(gè)90%的比例相對于其他部分要高一些。

在白明看來，中央財(cái)政此次加大對地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，既做到了精準(zhǔn)幫扶、讓政策優(yōu)惠實(shí)實(shí)在在落到企業(yè)中，同時(shí)也有助于減輕地方財(cái)政壓力。

“從這個(gè)總量上來看，是能夠支撐地方減收的。除了特殊的一次性安排之外，還有正常轉(zhuǎn)移支付的資金安排。一次性安排和正常的轉(zhuǎn)移支付資金安排相加，預(yù)計(jì)地方主要是縣區(qū)落實(shí)新增留抵退稅和其他減稅降費(fèi)實(shí)際的減收是完全能夠補(bǔ)齊的，能夠確保退稅減稅的政策落實(shí)到位，確�？h區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行�！痹S宏才指出。

許宏才強(qiáng)調(diào)，今年預(yù)算安排跟往年相比增加了支持地方減稅降費(fèi)的1.2萬億元一次性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政還安排了正常的轉(zhuǎn)移支付，包括對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這幾項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的增長幅度都比較高�？傮w來看，今年中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模接近9.8萬億元，比上年增長18%。

（作者：卜羽勤 編輯：林虹）