作為金融穩(wěn)定制度的頂層設計，《金融穩(wěn)定法》草案終于出爐。

　　4月6日，人民銀行就《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”）公開征求意見。草案共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。

　　央行有關部門負責人表示，草案旨在建立健全高效、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機制，進一步壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任；加強金融風險防范和早期糾正，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早干預；建立市場化、法治化處置機制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護市場主體合法權(quán)益；強化對違法違規(guī)行為的責任追究，進一步筑牢金融安全網(wǎng)。

　　制度先行，未雨綢繆

　　“面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，有必要制度先行，未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風險防范、化解和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”央行有關部門負責人稱。

　　推進制定《金融穩(wěn)定法》，金融管理部門已醞釀許久。早在2021年，央行就曾發(fā)文指出，要進一步加強政策研究儲備，加強金融法治和基礎設施建設，加快推進制定《金融穩(wěn)定法》。

　　今年兩會期間，多位人大代表均提出，要加快推進制定《金融穩(wěn)定法》。人民銀行副行長劉桂平建議，盡快制定出臺《金融穩(wěn)定法》。這已是他連續(xù)第二年在兩會期間提出這一建議。2021年，他曾撰文指出，建立統(tǒng)一、有序、高效、權(quán)威的金融穩(wěn)定法律制度，已經(jīng)刻不容緩。

　　“亟須加快制定《金融穩(wěn)定法》，確保金融風險的監(jiān)測、預警、處置等各項工作都‘有章可循’�！敝袊�人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，完善金融風險處置機制應有幾個著力點：一是完善金融穩(wěn)定頂層設計；二是完善系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測預警、早期干預機制；三是建立健全金融風險處置機制；四是完善多方參與的金融風險防控體系。

　　此次草案起草說明也強調(diào)了制定《金融穩(wěn)定法》的必要性：一是健全我國金融法治體系的迫切需要；二是為防范化解重大金融風險提供堅實的制度保障；三是及時總結(jié)重大風險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。

　　建立金融穩(wěn)定保障基金

　　處置金融風險需要投入財務資源。建立處置資金池，明確權(quán)責利匹配、公平有序的處置資金安排是草案的亮點之一。

　　今年政府工作報告中，首次出現(xiàn)的“設立金融穩(wěn)定保障基金”提法，讓市場充滿期待。3月25日，國務院發(fā)布關于落實政府工作報告重點工作分工的意見，要求9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關工作，年內(nèi)持續(xù)推進�！督鹑诜�(wěn)定法》草案則明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。

　　草案第二十九條規(guī)定，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌管理，作為應對重大金融風險的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由金融機構(gòu)、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成。必要時，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。

　　對于建立處置資金池的考慮，央行有關部門負責人表示，2008年以來國際組織和主要經(jīng)濟體均強調(diào)，處置風險要先由金融機構(gòu)自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴。

　　《金融穩(wěn)定法》草案堅持這一原則，首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風險。

　　實際上，以美國有序清算基金、歐盟單一處置基金為代表，主要發(fā)達經(jīng)濟體也設立了類似功能的金融穩(wěn)定保障基金。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，設立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護我國金融體系平穩(wěn)運行。同時，通過向金融機構(gòu)和金融基礎設施適度籌集設立金融穩(wěn)定保障基金，未雨綢繆做好及時應對化解重大金融風險的準備，既不影響當前金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力，又能防止個別機構(gòu)經(jīng)營失敗造成風險外溢，保障金融服務連續(xù)性。

　　央行還表示，金融穩(wěn)定保障基金將與發(fā)揮常規(guī)風險處置作用的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，共同構(gòu)成我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分。

　　2015年5月《存款保險條例》正式施行，進一步健全和完善了銀行業(yè)金融機構(gòu)有序處置和市場化退出機制。根據(jù)人民銀行金融穩(wěn)定局數(shù)據(jù)，截至2021年末，存款保險基金存款余額960.3億元。

　　從內(nèi)容來看，存款保險定位于早期糾正功能，而金融穩(wěn)定保障基金則作為應對重大金融風險的后備資金。“在日常風險處置中，存款保險要履行相應的救助職能。而金融穩(wěn)定保障基金是針對重大金融風險的，重大金融風險由金融委來認定，是指具有系統(tǒng)性風險隱患的那類金融風險�！睒I(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　壓實各方責任

　　值得注意的是，壓實各方處置責任也是草案的重點內(nèi)容之一，其中地方政府職責被反復提及。

　　“前期處置實踐表明，部分中小金融機構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機構(gòu)資金，是導致金融風險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任也需進一步落實和強化�！毖胄性谄鸩菡f明中指出，《金融穩(wěn)定法》壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。

　　在風險防范方面，草案規(guī)定，地方人民政府不得違反規(guī)定干預金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動和人事任免等事項；在風險化解方面，地方政府對可能影響區(qū)域穩(wěn)定的金融風險應當區(qū)別情形在職責范圍內(nèi)采取措施主動化解，包括支持金融機構(gòu)清收處置資產(chǎn)和追贓挽損，依法打擊逃廢債務行為；協(xié)調(diào)組織金融機構(gòu)以市場化方式盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本和實施債務重組等；在風險處置方面，省級人民政府負責處置轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作金融機構(gòu)風險、非金融企業(yè)引發(fā)的金融風險以及按照國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制要求牽頭處置的其他金融風險。

　　央行有關部門負責人指出，《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，切實履行本行業(yè)本領域金融風險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人的作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　草案第六條明確規(guī)定了地方政府職責：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照職責分工或者國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的要求履行行政區(qū)域內(nèi)金融風險防范化解處置職責，維護社會穩(wěn)定、依法打擊轄區(qū)內(nèi)非法集資等非法金融活動。