導(dǎo)讀：“在小康社會(huì)全面建成，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，需要更多關(guān)注城鎮(zhèn)人口，尤其是技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這也應(yīng)該是建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大...

從木工到工長(zhǎng)，馮江（化名）干了34年房屋裝修。離開(kāi)安徽池州的農(nóng)村老家后，馮江在無(wú)錫、蘇州做了6年木工，1998年開(kāi)始在北京穩(wěn)定下來(lái)。

“相對(duì)農(nóng)村和我待過(guò)的其他城市，北京房屋裝修需求更多，工資水平也更高。”4月11日，馮江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

出于獲得更高收入、享受更好公共服務(wù)等考慮，包括馮江在內(nèi)，很多農(nóng)村居民從農(nóng)村走向城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16959萬(wàn)人。在外出農(nóng)民工中，2020年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13101萬(wàn)人。

如何為農(nóng)民工提供城鄉(xiāng)流動(dòng)便利，提升其公共服務(wù)水平，提高其市民化質(zhì)量等的重要性越發(fā)凸顯。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

3月份印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》）將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量放在首位。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授張強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，自上世紀(jì)80年代起，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就開(kāi)始形成并發(fā)展，目前各地農(nóng)村人口向城市流動(dòng)已經(jīng)不存在制度障礙，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，尤其是跨省流動(dòng)的農(nóng)民工市民化，在城市公共服務(wù)統(tǒng)一管理和服務(wù)方面還有很多工作要做。

受訪專家均認(rèn)為，現(xiàn)階段在關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工市民化和鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)的同時(shí)，要更多關(guān)注農(nóng)民工返回縣域、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的問(wèn)題，這也當(dāng)是健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的重要組成部分。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確要打造統(tǒng) 一的要素和資源市場(chǎng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源 市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。-視覺(jué)中國(guó)

推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

馮江今年51歲，在農(nóng)村老家時(shí)農(nóng)忙種地，農(nóng)閑時(shí)做木工，從1992年離開(kāi)老家去蘇州開(kāi)始，就一直生活在城市里。在北京做了三四年木工之后開(kāi)始轉(zhuǎn)做工長(zhǎng)，現(xiàn)在管理著十五六個(gè)裝修工人，工人基本都是老帶新從老家?guī)н^(guò)來(lái)的。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在2020年16959萬(wàn)外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工7052萬(wàn)人，在省內(nèi)就業(yè)的外出農(nóng)民工9907萬(wàn)人。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉苓玲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前我國(guó)農(nóng)民工從農(nóng)村向城市流動(dòng)以及城市間流動(dòng)的制度性障礙已基本消除。

《任務(wù)》在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量中明確提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶籍制度改革降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶門(mén)檻，但推進(jìn)農(nóng)民工市民化離不開(kāi)穩(wěn)定就業(yè)。

劉苓玲表示，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，催生了很多新興產(chǎn)業(yè)，要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，需要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)者向高技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型。對(duì)于農(nóng)民工而言，要增強(qiáng)就業(yè)能力，提升市民化質(zhì)量，也需要多參加技術(shù)培訓(xùn)，參與技能等級(jí)認(rèn)定。

《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)的重要性。提出要大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實(shí)施“技能中國(guó)”行動(dòng)，以實(shí)用性、針對(duì)性為導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬(wàn)人次以上。另外，明確要穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)。

穩(wěn)定就業(yè)為農(nóng)民工持續(xù)提供收入，是農(nóng)民工在城市居住和生活的重要保障，在就業(yè)之外，社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、子女教育等公共服務(wù)，也是影響農(nóng)民工市民化質(zhì)量的重要因素。

《任務(wù)》明確要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，包括積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育；以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

張強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，除了要打通制度通道，還需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的支撐，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

打通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)雙向通道

馮江在一個(gè)工長(zhǎng)俱樂(lè)部工作，但公司并不會(huì)幫忙繳納五險(xiǎn)一金，馮江每年給俱樂(lè)部繳納一定會(huì)費(fèi)，俱樂(lè)部則幫馮江做業(yè)務(wù)推廣，雙方更像合作關(guān)系。

“包括我自己在內(nèi)，干裝修的農(nóng)民工基本不會(huì)自己交社保�！瘪T江談到，由于市場(chǎng)裝修需求不穩(wěn)定，很多工人干幾年覺(jué)得行情不好或者“干不動(dòng)了”就回老家了。很多人擔(dān)心離開(kāi)北京的時(shí)候出現(xiàn)五險(xiǎn)一金無(wú)法轉(zhuǎn)移到本地或者不能及時(shí)取出的情況，“錢(qián)打了水漂”，“還不如自己存銀行”。

由于北京入學(xué)政策與戶籍、房產(chǎn)掛鉤，非北京戶籍家庭的子女不能在北京參加高考，馮江擔(dān)心孩子快高考時(shí)再回老家跟不上當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)內(nèi)容，又考慮到北京上學(xué)費(fèi)用高，就將小兒子安排在老家所在的縣城里上學(xué)，今年高三，妻子陪讀，一家老小的生活主要靠馮江的收入維持。

劉苓玲指出，我國(guó)各城市之間的公共服務(wù)不存在制度差別，但服務(wù)水平有所不同。目前除了北京、上海等少數(shù)超大城市外，農(nóng)民工在中國(guó)絕大部分城市就業(yè)和生活的難度不大。

張強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，關(guān)注提升進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)水平和農(nóng)民工市民化質(zhì)量的同時(shí)，還要更加關(guān)注農(nóng)民工從城市返回縣域、中小城鎮(zhèn)和村莊的問(wèn)題。

今年中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面要發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用，另一方面也要實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。

重慶農(nóng)民工趙軍（化名）與馮江同歲。2013年趙軍離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城，一直以本縣城就業(yè)為主，當(dāng)過(guò)工業(yè)園區(qū)配件制造工人、酒廠釀酒工人、工地雜貨工等，2018年開(kāi)始在當(dāng)?shù)匾患页�市銷售豬肉。其所在公司會(huì)幫忙繳納五險(xiǎn)，不含公積金。

趙軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在縣城里除了飯館，大部分公司都會(huì)幫員工繳納五險(xiǎn)，大部分農(nóng)民工都在縣城里買(mǎi)房安家�！拔覀冞@個(gè)年紀(jì)的農(nóng)民工找工作難度不高，但要找工資比較高，又不太需要干‘力氣活’、工作時(shí)間也短的工作比較難�！壁w軍說(shuō)，自己現(xiàn)在每天工作8小時(shí)，每月收入3000多元。

趙軍注意到，農(nóng)村老家通了水電氣，修好路之后，其所在縣城很多農(nóng)民工，尤其是大齡農(nóng)民工出現(xiàn)回鄉(xiāng)居住的情況。馮江也提到，很多大齡農(nóng)民工都選擇返回農(nóng)村老家。對(duì)比起來(lái)，農(nóng)村年輕人越來(lái)越少。

劉苓玲指出，在小康社會(huì)全面建成，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，需要更多關(guān)注城鎮(zhèn)人口，尤其是技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這也應(yīng)該是建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。

（作者：李莎 編輯：李博）