4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了能源保供增供的若干舉措。會(huì)議指出，要立足我國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目建設(shè)。

一要發(fā)揮煤炭主體能源作用。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)政策，落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、新投產(chǎn)等，今年新增產(chǎn)能3億噸。運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。

二要推動(dòng)煤電機(jī)組改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億千瓦。

三要在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對(duì)安全前提下有序發(fā)展核電。對(duì)經(jīng)全面評(píng)估審查、已納入國(guó)家規(guī)劃的三個(gè)核電新建機(jī)組項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，本次會(huì)議重申了能源保供的重要性，究其主要背景，一是去年我國(guó)局部地區(qū)電力供應(yīng)一度出現(xiàn)緊缺，二是當(dāng)前俄烏沖突下國(guó)際能源價(jià)格飆升。會(huì)議主要從煤炭等方面作出了提前部署，這也是我國(guó)能源保供的“壓艙石”。

會(huì)議提到的兩個(gè)量化目標(biāo)引人關(guān)注。一是“今年新增（煤炭）產(chǎn)能3億噸”，二是“全年改造（煤電機(jī)組）規(guī)模超2.2億千瓦”。

這在日前國(guó)家發(fā)展改革委向相關(guān)省區(qū)、能源央企下發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》中有所提及。根據(jù)通知目標(biāo)，“主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬(wàn)噸以上”。

其中，年內(nèi)要再釋放產(chǎn)能3億噸/年，包括全國(guó)新投產(chǎn)（含進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）產(chǎn)能達(dá)1.5億噸/年，以及通過核增產(chǎn)能、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)和露天礦增產(chǎn)等方式新增產(chǎn)能1.5億噸/年。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，上述目標(biāo)明確釋放了較為寬松的產(chǎn)能，但要真正實(shí)現(xiàn)還存在不小的難度。一是受疫情、天氣等不穩(wěn)定因素影響，二是去年下半年已核增了部分產(chǎn)能，剩余空間有限，三是安監(jiān)、環(huán)保等法規(guī)趨于嚴(yán)格。

除了煤炭增產(chǎn)，加強(qiáng)煤電機(jī)組改造也被提上日程。林伯強(qiáng)表示，這將是我國(guó)長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，既能適應(yīng)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)、提升發(fā)電效率，也有利于降低碳排放。

目前，我國(guó)煤電機(jī)組改造的核心是圍繞節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造的“三改聯(lián)動(dòng)”。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2021年底發(fā)布的《關(guān)于開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》顯示，“十四五”期間，節(jié)煤降耗改造改造規(guī)模不低于3.5億千瓦，供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。但據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年的改造具體目標(biāo)此前尚未公布。

會(huì)議還提出，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。

5月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》將正式執(zhí)行。根據(jù)通知，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）為合理區(qū)間，同時(shí)明確了晉陜內(nèi)蒙古相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)。一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

最新一期的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）顯示，5500千卡沿海電煤采購(gòu)綜合價(jià)為914元/噸，對(duì)比合理區(qū)間存在一定距離。

4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文表示，近日價(jià)格司召開專題會(huì)議，研究明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各方面意見，抓緊完善煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)有關(guān)部門加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)維護(hù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序，更好保障國(guó)家能源安全。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心主任盧延純撰文稱，要緊緊抓住穩(wěn)煤價(jià)這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)沖國(guó)際能源上漲帶來的輸入性壓力，進(jìn)而穩(wěn)電價(jià)，穩(wěn)住能源價(jià)格的“基本盤”，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。