“金融是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和血脈所在，金融穩(wěn)定才能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國家穩(wěn)定。金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于制度設(shè)計的科學(xué)和法律制度的完善，將要進(jìn)行立法的《金融穩(wěn)定法》，是回應(yīng)國家的需要、社會的需要、解決經(jīng)濟(jì)社會中存在的問題，具有重要意義�！�

全國人大法工委民法室原巡視員扈紀(jì)華充分肯定《金融穩(wěn)定法》出臺的意義，并從立法規(guī)范的角度給出了多條建議。

她認(rèn)為，“這部法律題目是《金融穩(wěn)定法》，范圍就是金融，目的在于穩(wěn)定，因此要在立法目的調(diào)整范圍中進(jìn)行這方面的明確。從立法的規(guī)范上來講，第一條一般是立法目的，第二條一般是調(diào)整范圍，金融的界定可放在調(diào)整范圍里�！�

其次，對于金融不穩(wěn)定的情形或事由，金融風(fēng)險上有哪些表現(xiàn)形式？她建議能列舉的要列舉出來，列舉不全的要有一個兜底。她認(rèn)為，“起碼得對不穩(wěn)定因素或者是風(fēng)險有一個界定，才能有更好的判斷、采取相應(yīng)的措施和承擔(dān)相應(yīng)的法律后果及對于處罰的救濟(jì)程序。同時，法律中要明確金融風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn)和由誰來判斷。程序上按照各部門的職能分工，對金融風(fēng)險的處置安排和化解措施，要有嚴(yán)格的程序規(guī)定�！�

她還建議，《金融穩(wěn)定法》作為一部比較特殊，有些特殊情況下采取的特殊手段，措施比較嚴(yán)厲，這些都需要在法律規(guī)定的框架內(nèi)作出規(guī)范。比如，涉及到司法管轄和“三中止”等問題，應(yīng)該符合法律的規(guī)定。

此外，她還建議，《金融穩(wěn)定法》第一條和第二條均側(cè)重目的，可以考慮合并。第四條中關(guān)于“公平保護(hù)市場主體合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險”的表述，如果是立法目的，也可以和前面的條款合并。

最后，扈紀(jì)華認(rèn)為，《金融穩(wěn)定法》中很多措施方權(quán)力都比較大，需要明確這些措施在制度上和法律的邊界。另外，也需要注意《金融穩(wěn)定法》和其他的金融法律，比如《商業(yè)銀行法》《中國人民銀行法》《保險法》等法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。

（作者：張華曦 編輯：徐倩宜）