李天祥、許銀珊（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院）

鐘鈺（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

2020年以來，全球新冠疫情和氣候變化交織共振給全球糧食供給體系投下了巨大陰影，盡管近年全球糧食產(chǎn)出略有增長，但今年爆發(fā)的俄烏沖突再次給全球糧食安全拉響了警報(bào)。俄烏沖突不僅直接給兩國自身的糧食出口帶來重創(chuàng)，而且也引發(fā)全球糧食、能源、農(nóng)資價(jià)格飆漲，供應(yīng)鏈形勢嚴(yán)峻，全球糧食安全狀況不容樂觀。

我國糧食市場在國家“穩(wěn)字當(dāng)頭”的政策導(dǎo)向下，糧食生產(chǎn)發(fā)展向好。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量已取得“十八連豐”，并連續(xù)7年維持在6.5億噸上，人均占有量達(dá)到483公斤的歷史新高。國內(nèi)糧食庫存儲備充裕，稻谷、小麥兩大主糧的儲消比達(dá)到70%-80%。我國糧食產(chǎn)量高、供應(yīng)穩(wěn)、儲備足，為從容應(yīng)對局部沖突和突發(fā)事件提供了足夠的底氣。

2021年我國糧食進(jìn)口量16454萬噸，同比增長18.1%，作為全球最大糧食進(jìn)口國，我國糧食進(jìn)口量接近國內(nèi)產(chǎn)量的1/4，并且這一趨勢短期內(nèi)很難改變。與此同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，近無憂，遠(yuǎn)當(dāng)慮。盡管短期內(nèi)國際局勢對我國糧食安全的影響有限，但仍需高度警惕中長期局部地緣政治局勢通過影響進(jìn)口糧食品種、能源及農(nóng)資價(jià)格上漲等途徑對我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供帶來的影響。

我國糧食進(jìn)口格局主要有以下三個(gè)特征：一是糧食進(jìn)口品種集中。我國進(jìn)口糧食主要包括大豆、玉米、小麥、稻谷四個(gè)品種，這四者的進(jìn)口規(guī)模在總體占比中保持在90%以上。當(dāng)前我國口糧自給率高，但優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供應(yīng)趨緊；大豆和玉米及其替代品是我國進(jìn)口高度集中的糧食品種，合計(jì)占比85%以上。二是糧食進(jìn)口來源集中。美國和巴西自2002年以來一直是我國排名前兩位的糧食進(jìn)口來源國，在糧食進(jìn)口總量占比中長期保持在72%以上。其中，我國玉米進(jìn)口70%來自美國、29%來自烏克蘭，大豆進(jìn)口95%以上來自巴西和美國。三是糧食進(jìn)口方式集中。我國糧食進(jìn)口方式主要依賴長距離海洋運(yùn)輸，海運(yùn)路線相對固定和單一，且大多需要途經(jīng)國際海洋運(yùn)輸?shù)囊恍╆P(guān)鍵咽喉要道�？傮w上，在我國通過海運(yùn)進(jìn)口的糧食中有43%需要途經(jīng)馬六甲海峽，7%需要跨越土耳其海峽，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽等。

因此，要時(shí)刻警惕與我國糧食進(jìn)口密切相關(guān)的四大外部風(fēng)險(xiǎn)：一是國際糧價(jià)持續(xù)飆升。2020年新冠疫情以來，全球通脹高企，俄烏沖突疊加國際資本投機(jī)炒作，導(dǎo)致大宗商品期現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)跳漲，當(dāng)前國際大豆、菜籽、油脂、玉米、小麥等價(jià)格均已臨近或觸及10年來的高位，提高了我國糧食進(jìn)口成本。二是全球糧食運(yùn)輸受阻。俄烏沖突導(dǎo)致局部地區(qū)封鎖，加劇烏克蘭港口擁堵，使烏克蘭運(yùn)輸?shù)轿覈�的糧食面臨運(yùn)輸延誤甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄烏沖突推高油價(jià)，船用燃料價(jià)格和航運(yùn)費(fèi)用也因此水漲船高，從而拉升我國糧食運(yùn)輸成本。三是世界糧食貿(mào)易格局面臨重新洗牌。一方面，俄烏地緣政治局勢在很大程度上牽制黑海地區(qū)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展，導(dǎo)致市場對北美和南美地區(qū)的糧食需求激增。另一方面，美國和巴西作為我國主要的糧食進(jìn)口來源國，其化肥供應(yīng)高度依賴俄羅斯和白俄羅斯，俄烏沖突無疑會影響上述兩國的化肥使用，或致糧食減產(chǎn)，進(jìn)而可能傳導(dǎo)至我國市場。四是多國限制糧食出口。俄烏沖突已引發(fā)全球糧食安全焦慮，近期多國為優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，發(fā)布糧食出口限制新規(guī)以求安求穩(wěn)。

應(yīng)對震蕩的國際糧食市場，牢牢掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，我國應(yīng)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，從以下四方面著重發(fā)力：

一是扎實(shí)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保價(jià)工作。要牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性。貫徹“藏糧于地”與“藏糧于技”雙戰(zhàn)略，縮小糧食產(chǎn)需缺口；堅(jiān)持地方黨政同責(zé)，筑牢糧食安全防線；管好用好庫存糧食，發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用；強(qiáng)化底線思維，加大對投機(jī)資本的打擊力度，引導(dǎo)國內(nèi)糧價(jià)回歸合理區(qū)間。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，特別是在適宜地區(qū)抓好大豆玉米帶狀復(fù)合種植，增強(qiáng)國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)的確定性。

二是加快構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局。一方面，合理把握糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，推動(dòng)糧食進(jìn)口來源和品種的多元化，掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)。另一方面，加快開辟糧食進(jìn)口新路線，降低對單一運(yùn)輸路線與海上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的依賴性，如巴拿馬運(yùn)河的替代路線可考慮兩洋鐵路或尼加拉瓜運(yùn)河等。

三是主動(dòng)融入全球農(nóng)產(chǎn)品(000061)供應(yīng)鏈。一方面，借鑒中國高鐵招標(biāo)“以市場換技術(shù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，與國際糧商深化合作關(guān)系，推動(dòng)糧食進(jìn)口領(lǐng)域的“以市場換穩(wěn)定”。另一方面，依托“一帶一路”等契機(jī)，鼓勵(lì)我國大型糧食企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)完善我國內(nèi)外聯(lián)通的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力和話語權(quán)。

四是及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與研判。當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變，我國應(yīng)加強(qiáng)對社會事件風(fēng)險(xiǎn)的評估與調(diào)整，并與其他國家分享中國經(jīng)驗(yàn)與良好實(shí)踐，筑牢糧食安全屏障。并通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)平臺，加強(qiáng)對全球糧食供求情況與國際糧食價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作，避免恐慌性購買和囤積，以保障國家的糧食安全。