新華社北京5月20日電 題：加快建設全國統(tǒng)一大市場，有何深意？

安蓓、楊思琦

《中共中央　國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，引發(fā)廣泛關注。應當如何準確認識和理解建設全國統(tǒng)一大市場這一戰(zhàn)略部署？加快建設全國統(tǒng)一大市場，有何深意？

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產(chǎn)中的車輛穿過辦公區(qū)。新華社記者楊青攝

　　堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的生動體現(xiàn)

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關負責人表示，加快建設全國統(tǒng)一大市場的重大部署，彰顯了堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定決心。

“加快建設全國統(tǒng)一大市場，可以充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。同時，有助于更好厘清政府與市場的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性�！边@位負責人說。

從意見的總體要求和主要任務看，無論是強化產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，還是深化要素市場化配置改革、打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以及推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護和區(qū)域壁壘等重大舉措，都強調(diào)了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場人士普遍認為，加快建設全國統(tǒng)一大市場，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的生動體現(xiàn)。

意見開宗明義提出，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。這是對加快建設全國統(tǒng)一大市場重要性的一個基本判斷。

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

海南洋浦保稅港區(qū)，無人機全景照片。新華社記者張麗蕓攝

　　把強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一作為首要任務

加快建設全國統(tǒng)一大市場既是發(fā)展問題，又是改革問題。國家發(fā)展改革委體改司有關負責人強調(diào)，這涉及發(fā)展方式深層次的變革，涉及政府與市場關系的厘清，涉及中央和地方關系的調(diào)整，必然要求攻堅克難推動深層次改革。

意見把“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務，從產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四方面提出統(tǒng)一要求。

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，關鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權；實行統(tǒng)一的市場準入制度，重點是維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，重點是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司有關負責人表示，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場預期、增強市場信心；有利于促進營商便利化、提高市場運行效率；有利于維護和發(fā)揮市場機制作用、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

深化要素市場化改革最關鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行。國家發(fā)展改革委體改司有關負責人表示，意見明確了構建統(tǒng)一要素市場這一重要改革方向，進一步部署要素市場化配置改革的重大舉措，既一脈相承，又進一步深化發(fā)展。

在土地和勞動力要素方面，意見提出“統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理”等；在技術和數(shù)據(jù)要素方面，提出“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通”等，并將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系。

　　破除地方保護和市場分割是關鍵所在

建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關鍵所在。

“破除地方保護和市場分割，關鍵是正確認識局部和全局的關系，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。”國家發(fā)展改革委體改司有關負責人說。

及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法……

除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動……

意見提出四個“清理”的硬任務和若干“不得”的硬要求，明確要動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度。

“建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場協(xié)同效應，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇�！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。