近日，國內(nèi)翻譯引進(jìn)了印度央行前行長比馬爾·珈蘭新著《印度經(jīng)濟(jì)史》，討論了印度經(jīng)濟(jì)改革的得與失。書的后半部補(bǔ)充了印度近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，作者從內(nèi)部專家的角度提出了很多值得借鑒的觀點。

1980年代是印度改革開放的第四個階段，作者稱作“自由化和全球化的十年”。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)衰退非常嚴(yán)重，國民收入下降了近5%，用電量處于歷史最低水平，物價卻上漲了21.4%。印度提出，在六五規(guī)劃期間重振經(jīng)濟(jì)，堅持走自力更生的可持續(xù)發(fā)展道路。印度采用加快對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在全國各地建立平價商店網(wǎng)絡(luò)，以合理價格為老百姓(603883)提供基本商品，向1500萬印度農(nóng)戶提供援助，推行農(nóng)村就業(yè)方案、無土地人口農(nóng)村就業(yè)保障和失業(yè)者自謀職業(yè)計劃，每年為3-4億農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。印度還降低了個人所得稅和基本消費(fèi)品的消費(fèi)稅，國際收支狀況明顯改善。1987年印度旱災(zāi)，政府開倉放糧，并允許相關(guān)貿(mào)易機(jī)構(gòu)靈活辦理糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)。印度在這期間還大幅縮減了企業(yè)稅負(fù)，使得企業(yè)所得稅降到了25%以下，對落后地區(qū)的出口和旅游利潤免稅。印度在這十年間實現(xiàn)了連續(xù)七年工業(yè)生產(chǎn)綜合指數(shù)8.5%的平均增長率。

1990年代初，由于印度政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策失誤，加上國際上的海灣戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)解體事件，不可避免地影響了印度的長期投資環(huán)境。盡管1991年印度貨幣供應(yīng)增加了近20%，許多行業(yè)仍面臨需求問題。大量工業(yè)企業(yè)選擇將資金主要投放在節(jié)能、出口等不依賴國內(nèi)需求的領(lǐng)域，政府取消了不少阻礙生產(chǎn)和投資的政策，許多公司在海外市場站穩(wěn)了腳跟。為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，政府減少了貸款，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，以保持經(jīng)濟(jì)增長。盡管也需要保護(hù)國內(nèi)設(shè)備行業(yè)，但政府仍然開始不斷降低進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)稅，同時還放寬了基礎(chǔ)設(shè)施和電力部門的私人投資。

20世紀(jì)90年代，所有發(fā)展中國家都轉(zhuǎn)向了更加市場化的發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨發(fā)展范式的改變，印度認(rèn)識到建設(shè)一個運(yùn)行良好的金融體系是實現(xiàn)市場自由化的基本保證。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為主，以此引領(lǐng)并推動金融體系的發(fā)展成為共識。金融體系成為經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。作者指出，印度應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)金融體系的透明度、信息披露和問責(zé)制。印度銀行體系的不良資產(chǎn)水平仍然過高，可以通過放寬公眾持股比例的上限，讓銀行通過資本市場進(jìn)行融資。1990年代的改革開放，提升了印度企業(yè)的競爭力。作者認(rèn)為必須打造一個有利于提高企業(yè)競爭力和效率的政策環(huán)境。為此，他提出印度政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是減少不確定性，降低投資者的風(fēng)險；對基礎(chǔ)設(shè)施投資需要給予優(yōu)先扶持，積極引入私人投資；最后是建設(shè)民生保障設(shè)施，改善民生水平。

進(jìn)入21世紀(jì)，印度的外匯儲備已經(jīng)大幅增加，政府不斷提高金融體系和政府的透明度，以使投資者更加安心。同時，印度在2005年還出臺了《知情權(quán)法案》。但是，印度仍需采取有效措施，減少其司法過程的復(fù)雜流程，提高效率。

但是，印度在提供最低社會保障方面的實際行動仍不充足，體現(xiàn)出印度官僚體制的頑疾。作者認(rèn)為印度政府機(jī)關(guān)的職能一直在退化。作者指出，印度應(yīng)通過公務(wù)員考試，公平選拔政府官員，向各邦下放專屬的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，并加強(qiáng)對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)對公務(wù)人員工作表現(xiàn)和職業(yè)道德的監(jiān)督問責(zé)等。

印度具有人口優(yōu)勢，但是人口素質(zhì)仍有較大提升空間。印度貧困人口基數(shù)大，需要大幅增加社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，近年來這項支出一直保持在GDP的6%左右。作者建議對窮困家庭發(fā)放代金券，鼓勵非政府組織參與，提高公共服務(wù)的普及程度和質(zhì)量。國際實踐表明，非政府組織對社會服務(wù)的積極性較高，政府可以充分利用，并要求這些組織定期進(jìn)行財務(wù)和業(yè)績審計，并對外公布。印度新政府2019年開始執(zhí)政，宣布改善經(jīng)商便利度，作者建議印度政府繼續(xù)加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國家治理改革，進(jìn)一步推出簡政放權(quán)舉措，以激發(fā)市場活力。

（作者：鄭磊 編輯：杜尚別）