油價(jià)高企之下，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制“天花板”打上更明確的政策“補(bǔ)丁”。

　　6月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限時(shí)，成品油價(jià)格階段性不再上調(diào)。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)將給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼，政策持續(xù)時(shí)間暫按兩個(gè)月掌握。

　　《通知》延續(xù)了現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制的相關(guān)政策。根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶130美元調(diào)控上限后，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　多位業(yè)界人士認(rèn)為，這次重申調(diào)價(jià)上限及發(fā)布補(bǔ)貼方案，本質(zhì)上是在國(guó)際原油市場(chǎng)動(dòng)蕩背景下的“未雨綢繆”，為國(guó)際油價(jià)突破上限提供明確的操作細(xì)則，并穩(wěn)定煉油企業(yè)的生產(chǎn)信心。根據(jù)《通知》，有資格申領(lǐng)補(bǔ)貼的煉油企業(yè)是指境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括中石化、中石油等國(guó)有企業(yè)旗下煉廠、地方煉廠和民營(yíng)煉廠等。

　　“十漲兩跌”背后的定價(jià)機(jī)制

　　國(guó)內(nèi)成品油最新一次調(diào)價(jià)出現(xiàn)在6月28日，這也是今年的第十二次調(diào)價(jià)，呈現(xiàn)“十漲二跌”格局。

　　漲跌互抵后，汽、柴油價(jià)格每噸累計(jì)分別上漲2400元、2310元。目前多地油價(jià)徘徊在每升9元左右。

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)上演易漲難跌的背后，是國(guó)際原油市場(chǎng)的高價(jià)支撐。

　　據(jù)大宗商品資訊機(jī)構(gòu)金聯(lián)創(chuàng)監(jiān)測(cè)，2022年上半年，WTI原油均價(jià)為101.52美元/桶，較2021年上漲63.17%；布倫特原油均價(jià)為104.58美元/桶，較2021年上漲60.32%。

　　高油價(jià)下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格如何調(diào)整？

　　國(guó)家發(fā)改委2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，設(shè)定了被稱為“天花板”和“地板價(jià)”的成品油價(jià)格調(diào)控上下限。即，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元到130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　值得注意的是，29日發(fā)布的《通知》進(jìn)一步提出，“政策持續(xù)時(shí)間暫按兩個(gè)月掌握，后續(xù)如國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格繼續(xù)高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。”

　　對(duì)此，中宇資訊成品油分析師胡雪認(rèn)為，這意味著，如果國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶130美元且持續(xù)兩個(gè)月以上，那么成品油零售限價(jià)就要適度上調(diào)了。

　　“這就相當(dāng)于是在天花板上加開了一道門，當(dāng)國(guó)際油價(jià)的洪水長(zhǎng)期沖擊天花板時(shí)，企業(yè)可以選擇開門放水或逃出生天了�！焙�雪稱。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，在實(shí)際運(yùn)行中，盡管上述調(diào)價(jià)機(jī)制曾多次因國(guó)際油價(jià)跌至“地板價(jià)”而停止下調(diào)，但是至今尚未觸及“天花板”，這也是《通知》引發(fā)廣泛關(guān)注的原因。

　　中國(guó)石油(601857)大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，如果國(guó)際油價(jià)真的持續(xù)高企，考慮到巨額補(bǔ)貼投入壓力，確實(shí)存在上調(diào)限價(jià)的可能。

　　陳守海表示，政府之所以要設(shè)定上下限價(jià)的幅度，是為了盡可能保護(hù)煉油企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)整體利益。如果油價(jià)太低，將造成油品行業(yè)萎縮，也不利于全社會(huì)的節(jié)能減排。如果油價(jià)太高，將加大下游企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“設(shè)定上限的問(wèn)題在于，一旦國(guó)際油價(jià)突破上限，那么煉廠將面臨價(jià)格倒掛，生產(chǎn)積極性降低進(jìn)而導(dǎo)致供應(yīng)減少，甚至出現(xiàn)油荒。所以，把握好這個(gè)度很關(guān)鍵。政策性原因?qū)е碌挠蛢r(jià)傳導(dǎo)不暢，在一定范圍內(nèi)應(yīng)該通過(guò)合理補(bǔ)貼等手段穩(wěn)住生產(chǎn)。超出能力的，只能由社會(huì)來(lái)分?jǐn)傄徊糠至��！标愂睾７Q。

　　煉化企業(yè)價(jià)差縮小承壓

　　《通知》最直接的影響對(duì)象是煉油企業(yè)。

　　不同于“油價(jià)越高，油企越賺”的外界印象，煉化企業(yè)的盈利和油價(jià)并沒(méi)有直接的正相關(guān)，甚至成本過(guò)快上漲還可能縮減其價(jià)差。

　　一季度財(cái)報(bào)顯示，就煉化業(yè)務(wù)而言，中石油加工原油4092.6萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)1.5%；煉油與化工業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)107.48億元，比上年同期增長(zhǎng)5.3%。

　　中石化一季度完成原油加工量6419萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.7%；生產(chǎn)成品油3736萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.7%。煉油板塊息稅前利潤(rùn)為229.19億元，同比增加15.2%。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，煉油企業(yè)現(xiàn)在用的一些油還是之前的庫(kù)存，成本沒(méi)那么高，高油價(jià)真正能體現(xiàn)為財(cái)報(bào)上的煉油利潤(rùn)下降可能要到下半年。

　　一位國(guó)有石油系統(tǒng)人士告訴記者，當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)100美元時(shí)，煉油業(yè)務(wù)通常就會(huì)出現(xiàn)明顯的利潤(rùn)縮減乃至虧損，當(dāng)超過(guò)130美元時(shí)，價(jià)格倒掛必然導(dǎo)致大額虧損。這與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油價(jià)格計(jì)算公式有關(guān)。此外，有企業(yè)擔(dān)心，成品油價(jià)上漲以后，部分地方煉廠可能會(huì)因低價(jià)銷售策略而沖擊主營(yíng)市場(chǎng)。

　　“過(guò)去部分地方煉廠存在無(wú)票、變票售油逃稅的情況，經(jīng)過(guò)前兩年的嚴(yán)厲打擊，目前市場(chǎng)已經(jīng)趨于規(guī)范。我們看到，這次的補(bǔ)貼對(duì)象也包括各種性質(zhì)的煉油企業(yè)，正是出于維護(hù)成品油市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定安全的目標(biāo)，相關(guān)懲罰政策也應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)�！标愂睾７Q。

　　預(yù)計(jì)今年中國(guó)將成為世界第一大煉油國(guó)，但大而不強(qiáng)、煉油能力過(guò)剩將制約我國(guó)煉化行業(yè)有效發(fā)展。

　　中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家費(fèi)華偉等人此前撰文表示，今后一段時(shí)間，中國(guó)煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還將面臨國(guó)際油價(jià)高企、煉廠“降本增效”壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，要堅(jiān)持繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)“減油增化”，抓住高端制造業(yè)對(duì)高端化工產(chǎn)品需求的市場(chǎng)機(jī)遇；推進(jìn)科技創(chuàng)新和擁抱數(shù)字革命，促進(jìn)煉油工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　如何應(yīng)對(duì)油價(jià)沖擊

　　作為重要的工業(yè)原料和日常消費(fèi)品，油價(jià)飆升帶來(lái)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

　　作為中國(guó)最大的輪胎制造商，中策橡膠集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)沈金榮告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來(lái)，包括石油、煤等在內(nèi)的能源價(jià)格上漲對(duì)輪胎企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。

　　他給記者算了一筆賬：首先，作為動(dòng)力的能源成本約占總成本的10%，目前以煤炭、電力為主的生產(chǎn)用能價(jià)格平均上漲30%到50%左右，換算下來(lái)，使得總成本上漲約3%到5%。其次，原材料成本約占總成本的40%左右，目前圍繞石油相關(guān)的丁二烯等原材料價(jià)格平均漲幅接近30%，換算下來(lái)，使得總成本上漲約12%。此外，油價(jià)還影響了海運(yùn)價(jià)格波動(dòng)，即便已有回落，但較之前常態(tài)水平仍然高出一倍左右。

　　“我們海外貿(mào)易采取的主要是FOB（船上交貨），因此海運(yùn)成本基本是由海外消費(fèi)者埋單的。但是，其他成本很難傳導(dǎo)。從去年至今，我們的總成本一共漲了20%以上，能傳導(dǎo)下去的最多只有7%左右�！鄙蚪饦s表示，這與下游汽車廠開工率低、需求下降存在直接關(guān)系。

　　除了抬升企業(yè)用能成本，高油價(jià)還增加了居民負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，能源價(jià)格上漲造成各部門生產(chǎn)成本上漲，其中受到影響最大的兩個(gè)部門是煉油和燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)，能源價(jià)格上漲也會(huì)傳導(dǎo)到居民部門，造成居民生活成本的額外負(fù)擔(dān)。額外負(fù)擔(dān)里增加最多的支出同樣是來(lái)自于汽油消費(fèi)，約占每戶居民額外支出的15%。

　　由于短期內(nèi)全球原油市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面難改，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)或?qū)⒕S持高位，且不排除超過(guò)歷史最高水平的可能性。

　　中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳占明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，限制成品油上漲幅度仍是最直接有效的影響控制手段。

　　“在原油價(jià)格非常高的情況下，政府應(yīng)該盡量通過(guò)行政和財(cái)政手段對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行限制。例如，國(guó)內(nèi)石油公司自己生產(chǎn)的一部分原油，可以考慮將其利潤(rùn)補(bǔ)貼一些給消費(fèi)者，優(yōu)化分配采油的收益，同時(shí)，完善對(duì)公共交通等受高能源價(jià)格影響大的公益性行業(yè)，以及低收入群體的補(bǔ)貼政策�！标愓济髡f(shuō)。