中新經(jīng)緯7月7日電 “網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào)7日消息，7月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》(下稱《辦法》)，自2022年9月1日起施行。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《辦法》旨在落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，切實(shí)以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。明確數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體規(guī)定，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、防范化解數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的需要，是保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的需要。《辦法》規(guī)定了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的范圍、條件和程序，為數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作提供了具體指引。

《辦法》明確，數(shù)據(jù)處理者向境外提供在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全評(píng)估適用本辦法。提出數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估堅(jiān)持事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合等原則。

《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形，包括數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息、自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息以及國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。

《辦法》提出了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體要求，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估并明確了重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)。規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在與境外接收方訂立的法律文件中明確約定數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)，在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估有效期內(nèi)發(fā)生影響數(shù)據(jù)出境安全的情形應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)評(píng)估。此外，還明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估程序、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任以及合規(guī)整改要求等。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)，問(wèn)答實(shí)錄如下。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》出臺(tái)的背景？

答：近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于不同國(guó)家和地區(qū)法律制度、保護(hù)水平等的差異，數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)凸顯。數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。世界上許多國(guó)家和地區(qū)相繼從本國(guó)、本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)跨境安全管理作了制度探索。制定出臺(tái)《辦法》是落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》有關(guān)數(shù)據(jù)出境規(guī)定的重要舉措，目的是進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。

問(wèn)：《辦法》所稱數(shù)據(jù)出境活動(dòng)是指什么？

答：《辦法》所稱數(shù)據(jù)出境活動(dòng)主要包括：一是數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至境外。二是數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人可以訪問(wèn)或者調(diào)用。

問(wèn)：哪些情形需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估？

答：《辦法》明確了4種應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形：一是數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)。二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息。三是自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息。四是國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。

問(wèn)：數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估主要評(píng)估哪些內(nèi)容？

答：數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)出境活動(dòng)可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下事項(xiàng)：一是數(shù)據(jù)出境的目的、范圍、方式等的合法性、正當(dāng)性、必要性。二是境外接收方所在國(guó)家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對(duì)出境數(shù)據(jù)安全的影響；境外接收方的數(shù)據(jù)保護(hù)水平是否達(dá)到中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。三是出境數(shù)據(jù)的規(guī)模、范圍、種類、敏感程度，出境中和出境后遭到篡改、破壞、泄露、丟失、轉(zhuǎn)移或者被非法獲取、非法利用等風(fēng)險(xiǎn)。四是數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益是否能夠得到充分有效保障。五是數(shù)據(jù)處理者與境外接收方擬訂立的法律文件中是否充分約定了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。六是遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況。七是國(guó)家網(wǎng)信部門認(rèn)為需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

問(wèn)：為了規(guī)范數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估活動(dòng)，《辦法》明確了哪些具體流程？

答：《辦法》明確了數(shù)據(jù)出境的具體流程。一是事前評(píng)估，數(shù)據(jù)處理者在向境外提供數(shù)據(jù)前，應(yīng)首先開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估。二是申報(bào)評(píng)估，符合申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估情形的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)通過(guò)所在地省級(jí)網(wǎng)信部門向國(guó)家網(wǎng)信部門申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。三是開(kāi)展評(píng)估，國(guó)家網(wǎng)信部門自收到申報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)確定是否受理評(píng)估；自出具書面受理通知書之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估；情況復(fù)雜或者需要補(bǔ)充、更正材料的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)并告知數(shù)據(jù)處理者預(yù)計(jì)延長(zhǎng)的時(shí)間。四是重新評(píng)估和終止出境，評(píng)估結(jié)果有效期屆滿或者在有效期內(nèi)出現(xiàn)本辦法中規(guī)定重新評(píng)估情形的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。已經(jīng)通過(guò)評(píng)估的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)在實(shí)際處理過(guò)程中不再符合數(shù)據(jù)出境安全管理要求的，在收到國(guó)家網(wǎng)信部門書面通知后，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)終止數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。數(shù)據(jù)處理者需要繼續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照要求整改，整改完成后重新申報(bào)評(píng)估。

問(wèn)：評(píng)估過(guò)程中如何保障數(shù)據(jù)處理者的商業(yè)秘密等合法權(quán)益？

答：《辦法》規(guī)定了參與安全評(píng)估工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供、非法使用。

問(wèn)：《辦法》還明確了哪些規(guī)定？

答：除了上述評(píng)估內(nèi)容、具體流程、保密要求等管理措施以外，《辦法》還明確了國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)決定是否受理安全評(píng)估，并根據(jù)申報(bào)情況組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)網(wǎng)信部門、專門機(jī)構(gòu)等開(kāi)展安全評(píng)估。省級(jí)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)接收數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申請(qǐng)材料，并完成完備性查驗(yàn)。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理者違反本辦法向境外提供數(shù)據(jù)的，可以向省級(jí)以上網(wǎng)信部門舉報(bào)。

問(wèn)：數(shù)據(jù)處理者何時(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估？

答：數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)出境活動(dòng)發(fā)生前申報(bào)并通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)處理者宜在與境外接收方簽訂數(shù)據(jù)出境相關(guān)合同或者其他具有法律效力的文件(以下統(tǒng)稱法律文件)前，申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。如果在簽訂法律文件后申報(bào)評(píng)估，建議在法律文件中注明此文件須在通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估后生效，以避免可能因未通過(guò)評(píng)估而造成損失。

問(wèn)：企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的結(jié)果可能有哪幾類？

答：一是申報(bào)不予受理。對(duì)于不屬于安全評(píng)估范圍的，數(shù)據(jù)處理者接到國(guó)家網(wǎng)信部門不予受理的書面通知后，可以通過(guò)法律規(guī)定的其他合法途徑開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。二是通過(guò)安全評(píng)估。數(shù)據(jù)處理者可以在收到通過(guò)評(píng)估的書面通知后，嚴(yán)格按照申報(bào)事項(xiàng)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。三是未通過(guò)安全評(píng)估。未通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的，數(shù)據(jù)處理者不得開(kāi)展所申報(bào)的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。

問(wèn)：對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議如何處理？

答：數(shù)據(jù)處理者對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在收到評(píng)估結(jié)果15個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家網(wǎng)信部門申請(qǐng)復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)果為最終結(jié)論。

問(wèn)：通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的結(jié)果有效期是多久？

答：通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的結(jié)果有效期為2年，自評(píng)估結(jié)果出具之日起計(jì)算。有效期屆滿，需要繼續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個(gè)工作日前重新申報(bào)評(píng)估。

問(wèn)：違反《辦法》如何追究法律責(zé)任？

答：《辦法》明確數(shù)據(jù)處理者違反本辦法規(guī)定的，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn)：對(duì)于個(gè)人信息向境外提供，安全評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證之間的關(guān)系，三種方式如何銜接？

答：《辦法》適用范圍已經(jīng)明確，對(duì)于適用安全評(píng)估的個(gè)人信息處理者的數(shù)據(jù)出境情形應(yīng)當(dāng)申報(bào)安全評(píng)估；《辦法》適用范圍外的個(gè)人信息處理者的數(shù)據(jù)出境情形，可以通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證或者簽訂國(guó)家網(wǎng)信部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同來(lái)滿足個(gè)人信息跨境提供條件，便利個(gè)人信息處理者依法開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。

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