7月12日，國務(wù)院辦公廳同意并公布國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》（下稱《工作方案》）。

《工作方案》指出，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，既是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。

《工作方案》提出，推動政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

《工作方案》明確,實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)涵蓋交通領(lǐng)域、水利領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域。

在七大領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ご�賑

《工作方案》提出，推動政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

《工作方案》同時提出，鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

《工作方案》明確了實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍。具體來看：

在交通領(lǐng)域主要包括：高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設(shè)施，機(jī)場，綜合交通和物流樞紐等。

在水利領(lǐng)域主要包括：水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。

在能源領(lǐng)域主要包括：電力、油氣管道、可再生能源等。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。

在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括：城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造、保障性住房、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括：造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等。

在災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。

盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模

《工作方案》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是：形成以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單；以縣域?yàn)橹鹘M織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c；精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)；及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。

在形成年度清單方面，《工作方案》提出，相關(guān)部門要會同發(fā)改部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求等，在國家層面列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分領(lǐng)域形成年度項(xiàng)目清單，指導(dǎo)地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項(xiàng)目清單，實(shí)行動態(tài)管理。

《工作方案》要求，各地區(qū)、各部門要在2022年啟動建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實(shí)施以工代賑。

在組織動員群眾參與方面，《工作方案》提出，重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位要明確項(xiàng)目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。

項(xiàng)目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

在做好務(wù)工人員培訓(xùn)方面，《工作方案》提出，要依托實(shí)施以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

在及時足額發(fā)放報酬方面，《工作方案》要求，相關(guān)地方人民政府要督促項(xiàng)目施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

《工作方案》還要求，施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，并送縣級相關(guān)部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模

加大融資支持力度

《工作方案》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目前期工作要明確以工代賑要求；項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實(shí)各方責(zé)任；強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

為確保政策實(shí)施，《工作方案》提出將加大投入力度。擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，在重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)中實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

《工作方案》還提出，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項(xiàng)目。

此外，《工作方案》明確，相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關(guān)考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項(xiàng)投資等多種方式給予傾斜支持。